明报社评

中国国务院总理李克强发表政府工作报告，对外围评估趋向审慎，强调做好打硬仗准备，惟未有影响深化改革实现高质量增长的大方向，报告不再提“中国制造2025”，不代表放慢产业升级转型步伐，长三角一体化编制发展规划纲要，尤其值得粤港澳三地留意。内地将今年经济增长目标降至6%至6.5%，属30年最低，然而仍属可观数字，当局大幅减税降费2万亿元（人民币，下同），规模更比预期大。今年是新中国成立70周年，亦是全面建成小康社会的关键之年，中央以保就业、促改革、稳增长为基调，只要中美贸易谈判达成协议，对本港经济相信可起重要支持作用。

外围形势评估趋审慎   就业优先纳宏观政策

这次工作报告有关港澳的章节，未有太过出乎意料之处。报告提到全力支持港澳把握一带一路和粤港澳大湾区机遇，发挥自身优势，都是预料之内的说话。去年报告未有提及的“港人治港”、“高度自治”字眼，惹来不少揣测，今年报告重现相关字眼，然而过去两年均有出现的“推进民主”字眼未见重提，又引来新的议论。观乎近年工作报告有关港澳的章节，表述都较为概括，正如报告未有提及港独，不代表中央红线有所放松；报告之前两年有提“推进民主”，也不代表政改列入特区政府工作日程之内。对于工作报告的解读，除了留意遣词用字，亦须着眼总体形势。

去年人大政协会议，外界焦点都落在“...新时代”和修宪等政治议题。相比之下，今年的焦点则是经济议题。去年工作报告对外围形势的评估偏向乐观，认为世界经济“有望继续复苏”，可是中美贸易战的爆发却令形势逆转，不仅中美经济同受影响，就连全球经济亦受拖累，德国更几乎出现经济衰退。今年工作报告的研判是世界经济增速放缓、外部风险上升，形势截然不同。虽然李克强表示，中国经济长期向好趋势不变，不过随着外部环境更为复杂，中央为了应付短期经济下行压力，显然也在调整策略，一边确保经济运行在合理区间，一边深化改革追求高质量发展。

内地将今年经济增长目标下调至6%至6.5%，是自1990年代初以来，中国经济最低的增长速度，然而放诸世界，这仍然是很可观的数字，况且当前中国所追求的是产业升级、以科技创新作为经济新动能，发展的质量比起经济增速更为重要。尽管今年报告未有提及“中国制造2025”产业发展战略，是2015年以来首次，不过报告仍然强调促进先进制造业和现代服务业发展，加快建设制造业强国。政府肩负的角色，是加快新兴产业的发展步伐，同时减少经济转型所带来的阵痛，诸如传统产业走向式微所引致的失业问题。

去年7月中美贸易战爆发，中央提出“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”六大目标，稳就业成为“六稳”之首，比起稳金融防风险以及其余4个稳增长目标排得更前，反映中央认为有需要因应外围形势和内部需要，做好万全准备，这次工作报告首次将“就业优先政策”置于宏观政策层面，亦是由此而来。虽然报告未有阐述“就业优先政策”，然而内地官方智库指出，过去10年内地失业率约为5%，一旦经济增长速度不似预期，失业率“显着”高于5%，当局就需要使出宏观经济刺激政策的工具。

工作报告另一重点，是减轻企业税收和社保缴费负担约2万亿元，若计及去年个人所得税调整，这两年内地减税降费力度，比起美国总统特朗普大规模减税，一点也不逊色。这次减税降费，既是中央应付经济下行压力的“积极财政政策”手段，亦是支持民企和创新产业的措施。工作报告提到，“减税降费”重点是降低制造业和中小企税收负担，当局将致力优化民营经济发展环境、促进民营经济发展升级，某程度也是以行动反驳“国进民退”之说。当然，减税降费总要有人埋单，报告提到中央会开源节流，增加央企上缴利润，地方政府亦要过紧日子，设法筹集资金。未来地方政府债务问题会否加剧，需要密切留意。今年报告没有重提“房子用来住不是用来炒”，内房股随即急升。地方政府是否可以放宽遏抑房价措施帮补收入，亦是一个需要留意的课题。

长三角编制规划纲要   大湾区建设难叹慢板

中美贸易谈判进入最后直路，达成协议固然皆大欢喜，惟亦无法排除节外生枝。从消极角度看，工作报告反映中央认为有需要为经济多做应变准备，不过从积极角度看，中央手上显然有很多政策工具应付难关，这对于稳定内地以至本港经济形势，可以发挥重要作用。对粤港澳大湾区各市官员来说，报告另一值得留意之处，是将长三角区域一体化列入国家发展战略，编制发展规划纲要。虽然长三角的发展定位跟粤港澳大湾区颇有不同，然而两者难免会被拿来比较，粤港澳大湾区建设将有加快速度的压力。