来源:《中国时报》社论
两个跋扈领袖走向谈判桌,以为一出手就能拿下对方,换来不世功绩,外加诺贝尔奖,却意外发现对方硬得啃不下来,谈判不欢而散,这正是“特金二会”的剧情。不过破局未必不好,美国总统特朗普的强悍鲁莽过去常受批评,这回打脸朝鲜领导人金正恩却是漂亮的一招。
特、金两人都自认天纵英明,能搞定对方,特朗普毕竟还有丰富的商战谈判经验,金正恩却从小被捧着长大,一直活在镶金的云端。一般元首高峰会都是下层幕僚磋商研议完成,才让老大出面握手签字,美国和朝鲜的先期磋商却不完备,关键点还需要特、金二人谈定,造成了现场期望与现实的落差。
问题还是卡在朝鲜的废核诚意上。金正恩以为提出销毁整个宁边设施,便能换来解除联合国2016年后的经济制裁,当特朗普提出降仙另一个秘密浓缩铀设施问题,毫无准备的金正恩不肯回应。金正恩想一次交易、一次交易地来,先拿一个设施换解除经济制裁,解决燃眉之急后,再拿其他东西换美国的和平协定与建交。但在美国看来,2016年的制裁方案是最有效的压制手段,一旦解除,朝鲜又会有余裕继续发展核武及导弹,藏在各地下设施里,美国根本无从抓起。
特朗普这趟峰会还真是内忧外患,内有律师柯恩在国会作证倒戈痛批特朗普,外有金正恩提出的条件让人失望,想必特朗普当时情绪极为焦躁。“特金一会”他遭到一片讪笑怒骂,认为他傻傻被人骗了,这回如果拿不到实质且重大的废核承诺,不如走人。值得肯定的是,像元首峰会这么重大的事,向来没哪个元首敢不拘礼仪一走了之,特朗普却说走人就走人。这其实是好的,因为没协议总比坏协议好。特朗普这一走,为美国创造了另一张牌,将来金正恩想再与特朗普谈,必须顾虑到谈得不好,特朗普可是不怕当场给他难看的。金正恩这次被打脸,应该是出生至今最大的挫折与羞辱,这也可以让他稍为感受一下国际的现实。
要说朝鲜真心诚意废核,很难让人相信。到目前为止,除了还在计划阶段的伊朗、利比亚,和只有几颗初期核弹的南非实现废核,没有其他任何国家,在穷尽资源打造出核武后,还肯撒手放弃。印度和巴基斯坦做出了核弹后,就和国际社会拗着,拗到美国和印度签了民用核能合作协议,间接承认了印度的核武国地位。朝鲜的核武是生存的终极武器,是吓阻美国出兵的最大保护,也是提升朝鲜国际分量的重要筹码。金正恩是想用废核当胡萝卜,吊得美国一步一步给出好康,并取得发展经济的时间、资源与技术,最好还能和美国签和平协定、达成建交,获得国际承认核武国的地位。
这样的如意算盘,不是美国要的,美国想藉和解作胡萝卜、制裁作棒子,软硬兼施让朝鲜废除核设施、冻结核武及导弹生产,并就实现完全、可验证、不可逆(CVID)的废核达成路线图的共识。特朗普虽然很希望选前就拿出朝鲜成绩单,但时间在美国这边,制裁的压力会让朝鲜愈来愈痛,他大可好整以暇,等金正恩提出更有诚意的条件。
日本乐见美国守住立场,一心和解的韩国总统文在寅恐怕要失望了。金正恩被美国打了脸,想来会回头找中国的支持,中国也愿意藉此取得话语权,并在中美贸易战中取得更多挟制美国的筹码。特朗普向来喜欢双边谈判而不喜多边,因为一对一比一对多赢面大,现在贸易战正在进行,他可能要防备中国打金正恩牌。
未来的发展大部分要看特、金两人后续的作为。韩国总统文在寅如能穿针引线,达成以部分无核化换取部分解除制裁的阶段性协议,“特金三会”就更可期待,但金正恩应该明白,特朗普不是那么好糊弄,下次会谈的先期沟通得周延一些。