丁咚:万众瞩目特金二会缘何不欢而散?

时间:2019-03-04 07:35内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论


2月27日,美国总统特朗普和朝鲜最高领导人金正恩在越南河内共进晚餐。(路透社档案照)

外界原本寄予厚望的第二次特金会,在临时取消午餐会和联合签约仪式、没有完成预定议程的情况下提前结束,令人大感意外。

直到2月28日的会晤议程变更前,美朝双方都以确定的口气向外传达出积极信号。白宫的声明也说,美朝在谈判中讨论了许多实现无核化的途径和经济驱动的方法。最后却是未达成任何协议。

特朗普在事后记者会上谈到会晤提前结束时说,朝鲜以拆除宁边的主要核设施为条件,基本上希望完全解除制裁,美国对此不能接受,而是希望金正恩做得更多。

特朗普也指出,美朝在河内的两天会议“非常有成效”,他同意再等等看,但并未就下一次特金会作出承诺。朝鲜外交使团选择在3月1日零点时分于河内金正恩下榻的酒店召开记者会,提出不同说法。

根据朝鲜外交部长李勇浩所称,朝鲜向美国提议,如果美国同意解除2016年和2017年通过的五个联合国制裁中涉及朝鲜民生经济和人民生活的项目,朝鲜将在美国专家见证和双方技术人员的共同作业下,永久且完全废弃宁边核设施,并以书面形式承诺永远停止核试验和远程火箭试射。但美国自始至终要求朝鲜追加一项措施。

朝鲜认为,此举说明美国没有准备好接受其方案。朝中社在一篇评论中提到,朝美承诺双方继续进行会谈。但李勇浩在记者会上强调,鉴于目前双方互信度,朝鲜永远不会改变目前的立场。

朝鲜声明所称的追加措施,根据美国所说,是侦察得知朝鲜拥有另一处大规模秘密核设施,提出将其纳入新的协议。

表面上看,两份声明立场迥异,美朝相互指责对方“没有做好准备”,一方说另一方要求全面解除制裁,但只打算履行有限义务,完全废弃宁边核设施;一方说另一方要求太多,却连解除部分涉及民生经济和人民生活的制裁也不肯。

就目前所知,率先离开会场的是特朗普。按照他的说法是,为了不达成一份“糟糕的协议”,他“不得不离开”。

即将面临连任之战,且在国内事务有些焦头烂额的特朗普,显然渴望在朝核问题上取得进展,但华盛顿后方有不少人担心他急于求成,过快达成不利于美国的协议,对他进行了牵制。因此,特朗普既焦虑,又谨慎,在看到不能达成满意的协议后,立即果断地退出谈判。

美朝第二次最高级别谈判并非即兴而为;相反,为了成功举行此次谈判,双方在各个级别进行了精心而充分的准备。

在第二次特金会上取得重要成果,不仅是特朗普政府所热望,并自始至终大力推动的,而且是顺理成章的,以至于特朗普信心满满地宣称,谈判定能有好的结果。

究竟是什么原因导致第二次特金会不欢而散?

就其意义而言,第二次特金会可说是朝鲜半岛新一轮无核化进程的一个分水岭,表明自美国对朝实施极限施压、金正恩被迫外交转圜并重返谈判桌以来,美朝双方谈判处境发生了某种程度的逆转。在此过程中,朝鲜首次针对美国的强力行动采取了针锋相对的回击,指责对方“没有做好准备”。

在长达一年多的外交磨合中,在大多数时候,朝鲜处于明显劣势,而特朗普政府占据上风,是“庄家”,是出牌者。这种格局尽管尚未根本变化,但朝鲜很显然试图通过新的会谈重新掌握主动权,按照自己设定的议程往前推进。

应该说,美朝双方在第二次特金会的“分歧”并不新鲜。

美国要求的是朝鲜采取可信的“全面无核化”。事实上,特朗普已经打算作出一定让步,即朝鲜只要满足彻底废弃公开的宁边核设施和另一处秘密核设施,以及相关条件,美国就准备放宽制裁,并为朝鲜提供一个诱人的经济发展前景。美国的方案是依据第一次特金会作出的研判。

朝鲜的胃口有点大,它所希望解除的2016年和2017年五份联合国制裁,正是美朝斗争白热化之际出台、对其产生巨大杀伤力的措施。正是这些重要决议将朝鲜逼到了墙角,不得不重返谈判桌。特朗普采取的措辞“基本上希望全面解除制裁”,所针对者想必正于此。

美国这么做的同时,朝鲜放弃的仅仅是公开已久的宁边核设施,以及所谓的书面承诺永远停止核试验和远程火箭试射。不仅在朝鲜半岛历史上曾经有过相似举措,而且撕毁形诸白纸黑字的协议,也是家常便饭。

尽管没有可信资料支撑朝鲜立场改变背后的原因,但显然这仍是一份“分阶段、同步走”的方案,与历史上朝鲜历次思路如出一辙,并无改变,与美国要求朝鲜先行采取可信的“全面无核化”措施,再放宽制裁的思路,没有交集余地。

可以这么说,一旦美国同意,加上急不可待的其他方,比如韩国跟进,就等于全面破解了美国的极限施压网,使其功亏一篑。

新一轮无核化进程正呈现出“穿新鞋走老路”的危险迹象,双方对谈判结果的愿景与彼此的底线存在本质差异。历史经验证明,它也正是过去多次的无核化谈判无果而终,最后和平谈判无限期搁置的根本原因。

在全面制裁未解除、特朗普的政治需要仍很强劲的情况下,未来仍须继续推进谈判。

朝鲜政权必须明白的是,它若寻求通过“分阶段、同步走”得到生存和发展空间,同时达到无限期拖延并最终实质拥核的目标,将背离朝鲜半岛利益攸关国诉求的“最大公约数”,而且势必与美国目标背道而驰,无法缓和日益紧张的局势,增加本国人民的痛苦,也将加剧地区核泄漏及核扩散风险,加剧地区不确定性,成为各国开展地缘战略竞争的加速器,成为动荡之源、战争之源。

美国也应认识到,朝鲜半岛作为一个未完成的地缘战略区,其角色状态决定了其可塑性很强,意味着与地区国家利益攸关。若不顾朝鲜半岛的地理、历史和现实状况,一味寻求排他性的单方面解决方案,是没有出路的。美国必须将自身战略融入地区各国的需求之中,采取以双边为核心、以多边为有效补充的解决机制,方可成正果。

(作者是中国时事评论员)

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