时事透视

正在全球遍地点火之际，美国总统特朗普2月5日发表国情咨文，对内侈谈国家要团结、政客要放下党派分歧，重振美国伟大，贯彻施政目标；但对外又高唱“美国优先”，文攻武吓地胁迫对手“捐弃前嫌”齐折腰，闻其笛而起舞，凡事唯美国是尚。

未来一年，“特式”不稳定因素恐继续席卷全球，重划国际政经版图，重订国际游戏规则，首当其冲者是“可能”的习特会生变，新冷战暗布局，全球产业链被迫大挪移。

长约83分钟，以“选择伟大”为主题的国情咨文演讲共有两个重点，第一是要求两党息争促团结，共为“美国伟大”打拼；第二是对华态度相对温和，但也提到反华鹰派的要求，对中国的核心要求和强硬程度没有改变。

这两个重点互相贯连，“特式”的“美国优先”，才是真正的主轴，形塑君临天下的态势，图迫国内的民主党和以中国为首的全球各国尽低头，并有助降低争取连任选举前美国经济衰退的风险。

作为有意连任者，特朗普不脱炫耀经济、外交表现，扩大攻击对手，巩固基本盘的策略，又指“只要团结，就能打破数十年的政治僵局，弥合分歧，治愈伤口，并建立新联盟，达成协议，开启美国未来的非凡前途”。

是耶非耶？并不重要，因这份国情咨文，明显是一份自我标榜的执政纲领和成绩单，为明年选战预发的柔性檄文。民主党和美国选民会否乖乖被“摸头”，因属美国内政，外人无法置啄，但中美贸易战将波及两国，以及周边紧靠这两国市场的中小国家，使2019年的全球经济陷入紧张与无奈中。

特朗普一直认为中国以不公平的贸易方式，造成美国的巨额贸易逆差、工作岗位流失、产业外移，在其任内首份国家安全战略报告，便点名指中国试图“挑战美国的影响力、价值观及财富”，因而单方面掀起对华贸易战，由加征关税起，到严惩中兴、抓捕华为“公主”和“新八国联军”等，层层升级，步步进逼，令中美关系愈趋紧绷，困处新冷战的十字路口。

中美关系40年来曾发生多次危机，有的危机比现在的更尖锐，而双方在处理时，都心照不宣地努力管控，让问题不要外溢，但现在美国却连一个企业间的商贸问题，都提升到国家权力最高层，每一个矛盾都会被政治化、战略化，并对中国发动立体式，全方位的围堵打压。

至于“特式”的“美国优先”政策，就是只要认为所签订的贸易协定不符合美国利益，或美国得不到最大利益，就必须修改，而且可以改完再改。在此原则下，美国先后退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），以及重新签订北美自由贸易协定、重启美韩自由贸易协定谈判，并计划与多个国家研议多项双边或多边协定。在今年的国情咨文中，特朗普四度提及中国，其中三次是有关贸易战，另一次涉及《中程导弹条约》。

经过一年多的拳来脚往后，中美关系进入一个调整期，这个调整期将决定新冷战的未来新路向，以及其他国家所将承受的冲击。

第一，中美在市场准入、技术转移以至经济发展模式等关键问题，仍有不少显著分歧，加上“特式”的边谈边打、边加码边反口的谈判伎俩，中美关系动荡势将持续一段时间，未来的谈判肯定会波折重重、枝节横生；除贸易争端外，双边关系中还有大量不对称的问题，令人忧虑美国政府未必有兴趣即时解决，会留作日后选战的筹码，其他国家必须及早作出前瞻式筹划，减免池鱼之殃。

第二，在泛政治化下，就连中美“元首外交”也成为政治道具。特朗普政府早前不断向美国市场释放“习特会”将拍板签署协议的预期，其后又在无预警下宣布“可能”的“习特会”被消失，将其他关注事件的国家玩弄于股掌之间，加剧其经济商贸的风险。当然，若断然扭曲谈判形势，对各国带来的政治冲击，也异常严峻。面对风险，其他国家不能被动捱打，而应主动“选边站”，并作相关因应。

第三，无论将来中美谈判结果如何，未来的市场安全性、稳定性都大减，全球产业链也都陆续移出中国，而东南亚国家因劳动力和生产成本较中国更低，完全可以接收产业链中的中低端部分。如何把握这历史机遇，是乘风而起，危机变契机的关键。

第四，联合国亚太经济社会委员会去年底发表的报告指出，中美贸易大战持续升温恐导致今年全球贸易放缓，而出口增长速度预估将从今年近4%降至2.3%，亚太地区则可能有900万人因此失业。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）本月初发表的报告也指出，若中美两国未能如期就解决贸易争端达成共识，将迫使部分国家基于自保，也跟进采取贸易保护措施，故意贬值本币以刺激出口，促使货币战争发生，对全球造成重大的负面影响。

作者是香港专业人士协会会长