作者：洪奇昌

长期支持台湾的前美国在台协会AlT主席卜睿哲针对喜乐岛联盟欲修正《公投法》推动独立公投一事，表达善意而严肃的忠告，此外AIT发言人孟雨荷也迅速表达不支持的立场。公民投票是人民的合法权利应予尊重；然而，任何负责任的政治领袖都必须考量国家整体利益的优先顺位以及国际政治环境条件，不能仅着眼于所属团体的价值偏好或利益。

日前喜乐岛联盟发出连署问卷，调查民进党籍立委是否支持修正《公投法》以利推动台独公投，调查预计在2月28日截止。喜乐岛联盟将如何处理这个调查的后续发展，一时成为民进党立委们及党中央的烫手山芋。而卜睿哲的公开信与AIT的表态反倒成了执政党卸压阀。

对国际与两岸关系稍有认识的人都知道，两岸政治现状长期是由美国来定义，而台湾的责任便是维系台海和平现状。诚如蔡英文总统就职演说所宣示，台湾要做“和平的坚定维护者”。尤其在国际政经格局洗牌的当下，在美中贸易争端乃至于霸权之争的当下，国际社群对台湾的期待，恰恰是希望台湾能积极扮演促进区域和平稳定与发展的角色，而非风险的来源。

台湾社会应当认识到，国际社会正严肃审视北京政治经济影响力的扩散，“各国政府不得已采取因应措施反介入”是这次国际对中态度的一个鲜明态势，然而美、日、俄乃至澳洲都还没对北京全面摊牌，便意味着国际社群的政治议程上还留有回旋空间；值此情势，台湾也应该把握分寸配合国际盟友的节奏，相形之下喜乐岛联盟“反介入”的动作就显得太过冒进了。

当前美中台关系的大框架虽然已从“一法三公报”扩大为“三法三公报”。另根据美国国家安全战略报告，美国“将会依我们的‘一个中国’政策与台湾维持强劲关系，包括在《台湾关系法》下的承诺，提供台湾防卫与吓阻威迫的合理需求。”可见美国的“一中政策”有别中国大陆的“一中原则”，保留了诸多因应时局的弹性。

例如，美国并未履行《八一七公报》中“逐年降低对台军售性能数量”的条款。或者，在美中霸权之争升温以及中国大陆企图扩大其在亚太地区的政经影响力的效应下，美国透过《台湾关系法》、《台湾旅行法》、《亚洲再保证倡议法》实质深化对台关系以维持台海均势与美国利益。尤其2018年通过的《亚洲再保证倡议法》第209条款重申支持美国与台湾间政治、经济及安全的合作；依《台湾关系法》及六项保证实现美国对台湾的承诺，要求美国总统应定期对台军售，并依《台湾旅行法》派遣高阶官员访问台湾。且在第205条款将台湾纳入美国应肯定的伙伴交往之列。

但我们也要注意，美国的底线依然是反对两岸改变现状。AIT乃至美国政府对台海问题的态度都是基于美国国家利益与战略布局考量，而非基于立国价值或原则。回顾历史，当年陈水扁总统提出“一边一国”和台独公投的倡议，由于该倡议不仅与时任美国总统小布希的立场相违，也不符合美国的战略议程，因而认为陈前总统此举“对美台关系是个伤害”。

这也是为什么此次喜乐岛推动台独公投AIT必须明确表态回应：美国反对改变现状的单方面行动，美国长久政策是不支持台湾独立公投。换言之，现阶段修改《公投法》和台独公投之所以不合时宜，并非价值取舍的问题，而是因为台独公投的政治后果及其对国内与国际政治效应的不确定性，恐将与台湾的利益与国际期待背道而驰。

2016民进党重返执政，蔡英文总统便坚持中华民国主权独立，并且寻求两岸对话的契机。可见民进党已经认识到中华民国是台湾社会的最大公约数。蔡总统以不追求法理独立的立场，务实发展经济、深化自由民主的政治制度，使得台湾成为和美国共享价值观且值得深化关系的盟友。这显示蔡英文总统对北京“不对抗”、“不挑衅”的政策已在美国收到效果，华盛顿已认定是北京改变台海现状，并决意提供台湾更大的支持。变动的国际格局中，战略伙伴和麻烦制造者是一线之隔，台湾的政治领袖更应以国家利益为念，审慎度势而为。

（作者为前海基会董事长）