作者：卢信昌（作者为国立台湾大学国际企业学系副教授）

由特朗普执政团队以国安条款232所建构出的产业关税论述，不仅拒斥世贸组织（WTO）的申诉评议，主张其并非紧急措施，所以不属于贸易救济范围；同时，其针对个别国家危害程度所做的差异性处置，也不违反最惠国待遇原则之下的平等义务。

透过在钢、铝制品和汽车相关进口的威逼恫吓，让国安关税瞬间成为最好的谈判筹码，好让有签订自贸协议的北美盟国、韩国，同意重新签署或是延后协定条款的实施年限；以及胁迫巴西和苏联等矿产大国，主动限缩钢铁、铝锭的加工程度和出口，放弃渠等在美国境内的高端市场与加值获利。

眼前，中美贸易谈判即将移师回美国，开展第三回合的交手和肉搏；而针对欧盟、中国与日本的汽车进口，也将在本周末由白宫做最后的立场表述。目的无他，就是将国内敏感议题与特定产业的利益分配，悉数转嫁给贸易对手国吸收，或是藉机插手产业利益的流向与归属的指导。

过去半年间，欧盟主席荣格数度宣告必然要采取报复行动，必要时也只能以癫狂来对抗颟顸；日本政府则致力于改善其与北京的关系，好为汽车出口和海外投资，找到替代市场和未来的生路。至于中国国家主席...更在公开演讲上，陈述其坚守国家主权的发展底线。

虽然汽车加征国安关税将带给美国730亿美元的税收；商务部也如期完成报告并且提交给白宫。不过，关于汽车产业的调查建议，特朗普仍然有90天的权限来做整体考量。毕竟，与汽车相关的各产业组织和主要的汽车制造商难得一致的众口同声，认为课25%的汽车和零组件关税只会对美国汽车产业造成伤害。

根据评估，与汽车相关的失业人数，在70万人以上。更何况对于来自中国大陆高达2000亿美金的关税生效日期，特朗普也松口声称如果谈判有进度，他会考虑再延后两个月，以完成中美艰钜的政策对接。

特朗普变脸，一如往昔反覆无常；但在全球贸易架构之下的政府放权与专业自治，已然走入分崩拆解的高危险期。

张敬伟：特朗普软硬兼施激化美府院矛盾

美国国会参议院和众议院当地时间14日晚先后表决通过政府预算案，以避免政府再次“关门”。白宫当日早些时候表示，美国总统特朗普将签署该预算案，并宣布全国进入紧急状态。特朗普看似妥协——签署了预算案，但又向国会释放出更强硬的信号。特朗普签署预算案，避免了政府关门，具有拉抬民意的作用。

特朗普为了57亿美元的美墨边境墙，和民主党主导的众议院对抗月余，创造了联邦政府停摆35天的新纪录。按美国媒体报道的每天2亿美元的直接损失计算，联邦政府关门带来的损失远超建墙费。这样的不讲成本、不顾后果，导致美国民众极度反感，过去一个月以来的民意调查普遍反映，美国人对这场政府停摆的责任认定基本是“三七开”——特朗普要负七分责任，民主党负三分责任。

作为国家元首，联邦政府关门带来的直接和间接影响都会直指白宫这个权力中枢。由此带来的民意支持率低迷，将会成为特朗普竞选连任的硬伤。

无论基于“美国优先”的公，还是“特朗普优先”的私，特朗普都要妥协。上月25日，特朗普签署了一个法案，让政府运转21天。除了提高民意支持度，更主要的是为了发表国情咨文。2月5日，他如愿以偿。

国情咨文对特朗普很重要，他要通过国情咨文向美国和全球传递他“美国优先”的成果，也包括他不断“退群”给美国战略减负的成绩。现在看来，特朗普表现出绝不认输的态度，不仅将了民主党众议长佩洛西一军，也坚守了自己的立场。特朗普的执念在于，他若不能坚持建墙计划，他通过“极限施压”取得的内政外交成果将会付之一炬——正如特朗普所言，这是“耻辱”。

因此，特朗普在国情咨文中呼吁两党团结，同时也强调不会在核心政策上妥协。建墙计划还要继续下去，57亿美元的建墙费用也要和民主党抗争。联邦政府只是暂时开门21天——除了“照顾因政府停摆而受到严重伤害的数百万民众”（特朗普语），就是能够在国会发表国情咨文，而且也是给民主党21天的“施压期限”，这正符合特朗普对对手进行极限施压的“谈判艺术”。

因此，民主党的佩洛西显然还未真正洞悉特朗普妥协的缓兵之计。现在，国情咨文发表了，特朗普也签署了预算案，特朗普低垂的民意支持也得到了改善。此时，特朗普反戈一击，宣布全国进入紧急状态，不仅打了民主党一个措手不及，而且兑现了自己的建墙承诺，提升了民意支持度，关键是解决了建墙费用问题。宣布全国进入紧急状态，可以调配军费建墙，相比美国7500亿美元的军费开支，57亿美元的建墙费用可谓九牛一毛。因为通过紧急状态，特朗普可以获得80亿-200亿美元的资金。

不管特朗普如何精算，特朗普的任性不仅导致府院和两党之间的裂痕加大，而且党内也有很多人反对，认为这可能“违反宪法”。更讽刺的是，紧急状态本是为了限制总统权力，但是现在却成了特朗普滥用总统权力。众议院议长佩洛西14日明确表示，美国南部边境“不存在紧急状态”。因此，特朗普这场软硬兼施的政治游戏如何演下去，值得关注。