二、韩国态度背后的利益诉求

第一，安全压力迫使韩国积极谋求半岛和平。

韩国之所以支持第二次朝美首脑会谈举行，其一，韩国仍面临着来自朝鲜的核安全压力。朝鲜的核、导试验与拥核遭到美国的强烈反对、制裁甚至军事威胁。朝鲜核武器并不具备稳定威胁美国本土的能力，但作为一种非对称性的威慑手段，朝鲜拥有对驻韩美军、关岛等的核打击的能力，易使作为美军驻地和朝鲜邻国的韩国受到波及，沦为被殃及的池鱼。

其二，韩国力图抓住朝鲜释放的和平信号。朝鲜领导人金正恩在2019年新年贺词中表示，“今年同美国的关系，将依靠双方的努力，一定会像北南关系发生大转变那样获得很好的结果。”朝鲜不仅释放了与美国发展关系的信号，更强调2018年朝韩两国发展南北关系对朝美关系改善的示范作用。韩国力图抓住这个信号，“推动朝韩关系改善进入不可逆转的快车道”，通过继续改善南北关系来推动朝美关系发展。

第二，在半岛无核化问题上，韩国与朝美两国有政策差距。

韩国之所以希望朝美两国采取切实步骤，推进半岛无核化进程，是因为朝美领导人虽然都表态希望与对方尽快进行会晤，但在半岛无核化问题上，两国态度强硬，相互让步较小，难以有效推进半岛无核化进程。文在寅政府有意提醒朝美两国，需要对无核化政策进行调整。

其一，朝韩两国对半岛无核化的表述不同。虽然金正恩在新年贺词中表示“在朝鲜半岛营造永久而巩固的和平体制，走向完整的无核化，这是我们党和共和国政府始终不渝的立场，是我坚定不移的意志。”但新年贺词只强调“不继续生产核武器，也不进行核试验，不使用和不扩散核武器”。

韩国外长康京和表示，“1992年发布的《南北韩无核化共同宣言》已详细注明无核化的基本概念”。其中要求“朝韩不试验、不制造、不生产、不接受、不拥有、不储藏、不部署、不使用核武器。”可以发现，金正恩新年贺词中并没有包括不制造、不接受、不拥有、不储藏、不部署核武器的内容。对此，文在寅总统表达了对朝鲜无核化表述的不满，并表示，朝鲜的“完全无核化”与国际社会要求的无核化是相同的概念。也就是说，和美国要求的“完全、可验证、不可逆的无核化”（CVID）定义有区别，但其实二者无异。

其二，韩美两国在半岛无核化上的目标一致，但实现手段并不相同。美国在以“极限施压”的方式迫使朝鲜弃核。即使是在宣布完美朝第二次首脑会谈在2月下旬举行的消息后，白宫仍重申，“在朝鲜完全落实去核化之前会继续对它施压与制裁”。

韩国则更希望践行新阳光政策，以发展南北关系降低朝鲜的不安全感，弱化朝鲜发展核武器的动力，并以经济合作来推动朝鲜融入国际社会，进而以国际规则规制朝鲜行为，促使朝鲜弃核。文在寅总统也曾表示，希望在第二次朝美首脑会谈中，“美国能放松对朝制裁，给予朝鲜更多鼓励。”

第三，文在寅政府希望积极发声，以应对压力，增强国内外威望。

韩国之所以希望在朝美首脑会谈中更多体现韩国声音，其一，韩国为半岛局势改善贡献巨大，希望获得应有的关注与威望。2018年和2019年初，韩国付出巨大的资源，积极推动半岛国家间关系改善，却并没有收获应有的国际关注遑论国际威望，这也反映出韩国的努力并没有获得国际社会的认可。比如在朝韩铁路建设方面，韩国铁路界人士表示：“连接及修缮朝鲜方面的铁路开发费用，需要大概773亿美元（83万亿韩元）”，且资金的绝大部分将由韩国提供。

巨额付出下，朝韩铁路建设和开工、对接等也只是受到中国、韩国少数媒体的报道，反而是朝美第二次首脑会谈地点的选择问题，受到中国、韩国、日本、美国、英国、新加坡、越南等多国主流媒体的关注，并对越南、新加坡、夏威夷等地是否适合举办会谈进行大量报道。

其二，半岛无核化成果不显，文在寅政府需要采取更“强硬”的美朝政策来应对内外压力。在以新阳光政策推进半岛无核化的进程中，韩国积极沟通朝美两国，也体现为韩国在寻求与两国的妥协。新阳光政策虽然维护了半岛和平局势，但并没有有效推进半岛无核化进程，反而激起内部的不满和反对党的批评。尤其是在总统支持率徘徊在50%左右低位的情况下，文在寅政府需要对国内的不满做出反应。

2019年初，文在寅总统罕见地对朝美两国的现有无核化政策表示不满，并提出“政策建议”，希望朝美两国为推动半岛无核化做出更多“实质性”的举措。

（注：作者是盘古智库东北亚研究中心研究员。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱[email protected]）