时事透视

美国联邦政府停摆已进入第四周，白宫与国会就美墨边境建墙资金引发的政治角力，未有停止迹象。总统特朗普1月4日会晤国会民主党领袖，双方不欢而散。

特朗普再发狠话，扬言不排除动用总统权力，通过宣布国家进入紧急状态的方式，绕过国会建墙，又称不惜关门一年或更久时间，坚持不退让。府院冲突加剧，美国难解政府停摆迷局。

联邦政府关门大吉在美国并非偶然，两党几乎任何一届政府都会或多或少地遭遇这一尴尬。这正是美国两党政治和三权分立的政治标签，是两党和府院因为政策理念差异而通过预算案表现出来。联邦政府关门大吉，反过来倒逼两党政客通过妥协来实现权力的平衡。但是，这次出现的“特朗普停摆”和当年的“奥巴马停摆”截然不同。

一方面，特朗普的内政外交具有颠覆性，已经偏离美国政治常态；另一方面，特朗普一贯任性，缺乏妥协精神，很难和党内同仁及民主党达成共识。更重要的是，美国中期选举后，民主党控制了众议院，特朗普很难得到众议院的支持。

糟糕的是，共和党依然控制参议院，民主党的预算案也很难得到参议院认可。在此情势下，美国府院和国会参众两院的博弈会更加激烈，联邦政府预算案更难通过。预算案难产，政府部门关门大吉不可避免。

“特朗普停摆”卡在美墨边境建墙预算上。特朗普在竞选时期强调在美墨边境建一条“长城”，美国社会和全球都认为这是说说而已的竞选语言。特朗普入主白宫后，却将此视为最核心的移民政策。此外，特朗普一直在推进这条边境墙计划，而且提出让墨西哥埋单。去年从美墨边境逼近美国的“大篷车移民”，美国甚至出动军警对妇女儿童动用了催泪瓦斯，这也坚定了特朗普边境建墙的决心。

“特朗普停摆”正是因为特朗普要求国会批准50亿美元建墙预算而引发的。民主党向来反对特朗普的移民政策，更反对在美墨边境建墙，府院冲突之下，联邦政府只好关门大吉。此次联邦政府停摆，涉及15个政府部门中的九个，导致42万政府员工无薪上班，38万员工无奈休假。

特朗普在核心政策上不退让，民主党控制的新众议院已经运行。算上去，这是去年以来第三次“特朗普停摆”，但这次还是看不到联邦政府正常运转的希望。

2013年10月，奥巴马时期的政府关门延续16天，造成240亿美元的损失。这次“特朗普停摆”看来已经超越“奥巴马停摆”，经济损失或远远超过建墙预算的50亿美元。宁愿僵持不下，耗费比建墙预算更多的成本也要博弈下去，凸显美国政治不讲成本和效率，只讲党派利益和权力斗争。

存在就是合理，现实就是无奈。不管怎样，要让“特朗普停摆”停下来，民主党控制的众议院就是要让特朗普在边境墙预算上让步。但从目前的态势看，特朗普依然没有妥协的打算，只是希望和民主党“交易”。

据悉，特朗普为了解决政府关门问题，专门和国会两党的八个巨头会面，并且发推文向民主党众议院领袖佩洛西喊话——“边境安全、建（美墨边境）墙以及政府关门，不会是佩洛西想要的议长生涯起点！我们做个交易如何？”

民主党参众两院领袖舒默和佩洛西为了表示新国会的“诚意”，也在推出旨在让联邦政府尽快运转的预算方案。然而，国会给出的预算方案涉及停转的相关部门，就是不在建墙费用上松口。特朗普对民主党提出的新预算方案强调，“有创意！问题是，没有隔离墙，就不存在真正的边境安全”。特朗普是妥协还是继续和国会僵持下去，是个艰难的抉择。现在看，特朗普和民主党的“交易”失败了，下次交易就一定成功吗？

府院博弈还会继续下去，“特朗普停摆”何时结束还有待观察。值得一提的是，即使府院达成妥协，联邦政府正常运作，美国社会依然是撕裂和混乱的，未来还会有更多的“特朗普停摆”。

作者是中国察哈尔学会高级研究员中国人民大学重阳金融研究院客座研究员