长期以来影响两岸关系的3个变项：国际体系演变、美国政策调整以及两岸互动，各自发挥不同的影响效力。在冷战时期，台湾隶属美国领导的自由民主集团，两岸之间互不往来，及至美国采取权力平衡，与北京关系正常化进而建交，牵动两岸关系的和缓，从民间交流走向制度化协商阶段。华盛顿透过《台湾关系法》与美中三公报，表达对于两岸之间和平交往、对话协商解决纷争的基本立场，亦即不积极介入的立场，而是单方面强化“美台关系”，而不至于刺激美中和解的大方向。

及至1996年第3次台海危机，美国派出航母介入，清楚表达华盛顿的战略底线：维持台海和平现状。其后，台湾政党轮替，由民进党执政，牵动台湾内部统独意识形态的对垒。北京一度尝试美中共管台海，抑制台湾内部分离态势，美国则不愿意分享台海主导权因而作罢。等到中国经济崛起，提升外交与军力全球影响力，2017年之后，北京对台采取双推战略：“推动两岸和平发展、推进祖国完全统一”，如何削弱“美国因素”介入台海事物，成为中国推动“一中全球化”的主要课题，也牵动美、中、台三边关系的互动。

首先，特朗普的战略思考，如何快速实践竞选承诺“美国优先”，发展经济，让人民有感，以创造有利于连任的筹码为主要战略目标。在国际安全方面，以北京为主要国家安全威胁来源，2019年将持续美中关税交锋，以及关键科技产业链主导权之争。透过公海自由航行权，挑战南海中国组建7个岛礁的领海主权诉求，并以“印太战略”军事同盟机制，制约中国海上丝绸之路的航线通航。

其次，中国大陆在...强力统治下，进入第1个建党百年目标的实践阶段，如何能够顺利平稳迈向2035年社会主义现代化，以及持续加深“一带一路”倡议的“实体化”机制的建构，应该会在2019年第2届国际合作论坛后落实。一方面可以抵消美中贸易战的压力，亦可以加大北京的全球影响力。

第三、在台湾方面，蔡英文追求连任的战略目标未变，关键在于如何深化现阶段改革的成效，透过执政优势掌握行政资源，并且温和地配合美国进行的经贸与关税大战。面临九合一选举后地方诸侯包围中央的情势，2019年后的两岸制度化关系的僵局不会舒缓，北京方面也会有限度、间接地活络那些接受九二共识县市政府的交流施惠关系。

台湾以往的国际安全战略聚焦于“和中、亲美、友日”的优先顺序，面临2019年进入2020年总统大选年之际，华盛顿的不反对成为各候选人的关切课题，而北京中意的人选反成为选战的负面因素。

总之，台湾应在美中战略竞逐下，成为具有“能动性”的棋子，创造与积累在两强权力平衡天枰上的筹码分量，秉持“战略平衡、等距交往”思维，在美中之间扮演“战略沟通”能量，才能持续“维持稳定与发展”的现状，争取台湾最大的战略利基与两岸共利互动的契机。

（作者翁明贤，台湾淡江大学国际事务与战略研究所专任教授、台湾战略研究学会理事长）