明报社评

中国国务院以及下属多个部委上周推出了多项“稳就业”措施，总理李克强也在经济形势座谈会上呼吁：“各级政府要把就业优先放在突出位置，有就业就有财富增长，就有社会稳定发展。”这显示当局预见到，在中美贸易战阴霾挥之不去下，内地明年经济压力将面临极大困难，就业作为社会稳定的“安全阀”，就成为重中之重，需要未雨绸缪。

内地现严峻征兆

连串措施稳就业

今年7月31日，中共中央政治局会议提出了“六稳”方针，其中“稳就业”位居首位，排在稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期之前。李克强11月30日发出“把就业优先放在突出位置”的呼吁后不到一周，国务院上周三就发出《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（简称《意见》），内容包括对不裁员或少裁员的企业，将返还其上年度缴纳的一半失业保险费；将就业见习补贴范围由未就业的大学毕业生，扩展至16至24岁的所有失业青少年；符合条件的创业者，可申领15万元（人民币，下同）创业担保贷款；小微企业当年新招聘人数达到公司现有员工数25%（超过100人的企业达到15%）并签1年以上长约，可申请的创业担保贷款金额从200万提高到300万元等。

对于当局的连串举措，人力资源和社会保障部副部长张义珍在记者会上解释是，当前内地就业局势虽总体稳定，但“稳中有变、稳中有难”，其中“稳中有难”一词极为罕见，反映内地就业形势确实出现了严峻征兆。较早前，有内地市场公司发现，今年4月至9月，互联网上消失了202万个招聘广告，其中二线城市最多，占68%，民营中小微企占大多数。以行业计，受影响较大的包括金融、影视传媒、贸易、玩具、家具家电、建筑工程、采矿冶炼，这些行业今年受信贷紧缩、金融监管、追逃漏税、贸易战、环保限产、楼市低迷等影响，就业萎缩的原因显而易见。

根据有关理论，中国GDP每下降1个百分点，就会减少100万至200万个职位，出口每下降1个百分点，亦影响30万至50万人的饭碗。由此可见，中美贸易战对内地就业的影响尚未完全浮现。反而前些年“腾笼换鸟”、淘汰落后生产力，以及去年开始的去过剩产能、加大环保力度，对就业的影响明显。事实上，内地一些并非低端的制造业企业，近年一直在向越南等东南亚国家转移。越南今年的进出口贸易额将超过其本地国民生产总值（GDP），贸易顺差大增，大有成为新的世界工厂之势，部分就拜中国产业转移所赐。

产业转移人口老化

稳中有变扣安全带

根据中国人民大学就业研究所所长曾湘泉预测，今年内地就业总量将出现自1960年以来的首次下降，就业总人数将在7亿7504万至7亿7600万之间，较去年7亿7640万减少约40万至140万人，而这可能只是一个长期趋势的开始。劳动参与率下降，一方面是55岁以上劳动年龄人口提前退休，人口老龄化令部分低技术职位出现有工无人做，另一方面青少年的教育程度渐高，高技术职位僧多粥少，竞争激烈，突显就业形势确实“稳中有变”。

从明年的就业形势看，一方面，2019年大学毕业生人数将达860万，再创历史新高，职位需求增加；另一方面，经济下行压力之下，就业压力巨大。虽然今年10月份全国城镇调查失业率仅为4.9%，与9月持平，但专家预料年末或会上升至5%，显示就业压力开始上升。就业先行指标低于景气线并处于下行区，制造业和非制造业的采购经理指数（PMI）中的雇员指数都出现下滑。

根据内地经济数据预测，中国经济2019年可能会迎来2015年后的第二次触底。全球经济放缓令外部环境恶劣，中美贸易90日谈判期3月1日届满，谈不成固然要面临美方天文数字关税的惩罚，严重冲击出口；即使谈成，中方若重大让步，对国内相关产业的冲击亦难逆料。同时各类债务到期，可能出现违约破产潮，金融风险外溢势影响实体经济。因此，预料明年内地经济下行压力将再加大，就业形势更形严峻。

正如航机降落时乘客要扣紧安全带一样，面对下行的经济压力，中央有关就业《意见》的出台，与近期密锣紧鼓的支持民企举动，都是扣紧安全带之举，因为内地民企的就业人数占城镇就业总人数八成、新增就业数的九成，反映北京应对经济风险的思维，已经从“事后救火”转向未雨绸缪。有见及此，香港的企业家和小投资者，似乎也应扣紧安全带，准备好迎接充满挑战的2019年。