《经济日报》社论

2008年全球金融危机，促使G20决定举行第一次领袖峰会，上周末的阿根廷峰会正好满十年。十年来世界度过了几次经济危机，G20至少在稳定全球金融秩序上扮演了一定的角色；但面对特朗普领导的美国及美中经贸对抗，G20能发挥的功能就跟其领袖宣言一样，有空洞化的危机。场边喧宾夺主的特习会更让峰会黯然失色。简言之， G20过后，世界似乎没有太大改变。

G20是由美、英、德、法、日等所谓工业七国（G7）为核心，再加上中、俄、印、韩、巴西、阿根廷及印尼等11个新兴重要经济体以及欧盟所组成。除20个成员外，每年峰会都会加邀非成员国参与，特別是如亚细安、非洲联盟等大型区域性组织。20国就已经代表了全球85%的GDP以及75%的贸易量，若再加上受邀国家及组织，虽然国家总数不多，但绝对称得上是全球事务的“关键多数”峰会。

相对于成员的重要性，G20今年的领袖宣言就显得空洞而无力。今年宣言内容，除全球金融治理后续工作相对明确具体外，其余段落基本都环绕在长期性议题，例如未来工作创造及就业问题、数位科技之利益，鲜少触及当前重大议题，更不用说对美中各自都搞单边主义对全球秩序冲击的谴责。其中有关气候变迁巴黎协定的议题，更突兀地出现一段美国独白的文字，重申美国退出《巴黎协定》的态度不变，只会在确保经济成长及获取能源安全与科技之余，保护环境。

姑且不论气候变迁的对错，传统上G20宣言鲜少提到个別国家，以彰显宣言为集体共识；这次出现表明美国立场的内容，很可能是美国以抵制宣言的方式各方角力及妥协后的结果，至少可以避免上月初APEC峰会领袖交不出宣言的窘况，更加凸显出面对新的世界秩序下G20的无力。

相较之下，今年宣言中有关WTO改革一事，反而是最有进展的议题。宣言内容虽然没有对改革方向有所交代，但指出WTO已经无法达成原始目标，因此有改革的需要，而且G20国家承诺支持WTO进行必要的修正，并在下一次峰会时检讨成果。内容虽然平淡无奇，但相较于先前几次峰会仍停留在强调WTO重要性的喃喃自语，本次宣言首次承认了WTO的运作出现了问题并需要改革，反映出这个议题已经获得多数重要国家的支持。即使改革方向上各国仍在南辕北辙的阶段，但关键多数都认为需要改革后，明年WTO改革很可能会回到主舞台。

回到G20场边的特习会，在经过一天的庆祝行情后，全球股市都因为特朗普似乎又犯了夸大战果的毛病而连续大跌。美国关稅制裁的用意原本就在“先取得上风、再逼中国上桌”，因此双方展开协商本是理所当然之事。但会后双方对于共识的方向与内容却出现多处无法对拢的问题。

在本周华为科技副董事长孟晚舟在加拿大被拘留后，使得未来90天的美中谈判又增加更多的变量。