陆克：欧洲议会刚刚批准的法律，将允许为欧洲境内未来的外国投资创建一套预警机制，而各成员国将保留最终审批决定权。

法国、德国和意大利之前致函欧盟委员会(European Commission)，主张对外国直接投资建立新的审查机制，不到两年后，欧盟最终敲定了一项旨在保护欧洲利益的计划。

美国的外国投资委员会(CFIUS)是一个机构间委员会，负责从国家安全的角度审查外来投资。与美国不同，欧盟的审查计划不具有约束性，将使很多迄今仍缺乏审查流程的欧洲国家可以展开必要的讨论。

这将是一个有用的工具。欧洲议会(European Parliament)刚刚批准的法律，将允许为欧洲境内未来的外国投资创建一套预警机制，并为当前投资建立一个中央数据库，同时让各个成员国自己最后决定是否批准交易。

2017年致欧委会的那封信背后有一个用意，就是希望着手解决中国在欧洲基础设施和技术领域的掠夺性投资问题。例如，中远集团(COSCO)已接管雅典的比雷埃夫斯港，打算为本国国有及私营企业建设一个地中海枢纽，作为“海上丝绸之路”的一部分。

在葡萄牙，中国在从能源到交通等领域的项目上投资了约120亿欧元，并在保险、医疗健康、金融服务、房地产和媒体等领域占有重要地位。（能源方面的投资涉及Galp、REN、葡萄牙电力公司(EDP)，交通方面投资了葡萄牙航空(TAP)，保险方面的投资比如忠诚保险(Fidelidade)，医疗健康投资有Grupo Luz Saúde。）

科技方面，中国已经在人工智能、机器人、新能源汽车、医疗设备及航空等多个领域设定目标，而且如果不能独力实现这些目标，还可以通过收购外国创新型公司来达成。

在欧洲决策圈，随着2016年中国家电制造商美的(Midea)以53亿美元收购德国最著名的机器人公司库卡(Kuka)，立场开始转变。

紧接着欧盟的讨论，德国也展开了一场激烈的争论。与其他许多欧洲国家不同，德国经数年发展已在中国建立了强大的工业存在，且多年来一直处于对华贸易顺差状态。

与此同时，德国工业界一直担心中国对中等规模企业——即所谓Mittelstand——的多起收购，这些企业可能在新的中方管理者手下成为他们的直接竞争对手。虽然所面临局面有所不同，法国政府和企业界也担心中国在欧洲的收购狂潮。

意大利奉行民粹主义的新政府支持以一种较温和的方式进行投资审查。虽然前届政府支持对外国投资交易实行强制性信息共享，但现政府希望此类行为出于自愿。

具有讽刺意味的是，意大利一直是中国在欧洲最大的目标国之一。自2014年以来，中国投资者已经收购了轮胎制造商倍耐力(Pirelli)和足球俱乐部AC米兰(AC Milan)，入股了能源公司埃尼集团(Eni)、意大利国家电力公司(ENEL)和CDP Reti。中国人还在意大利多个港口投入巨资。

在欧盟28国就这一防御计划达成共识之前，有过大量的关于利弊的闭门讨论。

欧洲议会在寻找每个成员国都能接受的解决方案方面发挥了重要作用，它坚持欧盟委员会要在控制关键行业的外国投资方面发挥更强硬的作用，以保护欧洲在能源、运输和航天等领域的战略利益。

是否批准外国投资的最终决定权，仍掌握在各个国家而不是欧盟委员会的手里。

其余欧洲国家大都没有就中方投资进行讨论。事实上，在欧盟28国中目前只有12个国家拥有外国投资审查机制，只是相互之间存在显着差异。美国、日本和中国都有审查制度。

美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)在贸易和投资方面对中国的激进政策，推了欧洲人一把，他们比以往更能随心所欲地表达多数人的想法。

很明显欧洲在未来许多年里仍然需要​​外部投资者，而且中国对许多欧盟成员（包括即将离开的英国）来说仍是一个有吸引力的资金来源。但除非北京提供完全的互惠和开放自己的市场，否则欧盟开始筛选是正确的。

陆克(Philippe Le Corre)是哈佛大学肯尼迪学院(HKS)及卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)的高级研究员，最近在卡内基发表报告《中国崛起为地缘经济影响者》(China’s rise as a geo-economic influencer)

译者/何黎