《经济日报》社论

在巴布亚纽几内亚举行的亚太经济合作会议（APEC）年会暨领袖峰会前天正式闭幕，这次APEC峰会美国由副总统潘斯代表特朗普总统出席，美中双方在这次会议过程中的较劲，不仅反映对亚太地区及全球贸易体系未来走向的尖锐矛盾，同时也凸显双方在区域影响力的竞逐日趋白热化。

今年APEC年会主办国巴纽是南太平洋岛国，也是全世界最贫穷国家之一，这次能成为地主国，除邻国澳洲大力协助外，最主要是中国大陆的庞大援助，让贫穷的太平洋小国能跃登国际舞台。巴纽是大陆推动“一带一路”的重点国家，北京不仅在修筑道路等基础建设上金援巴纽，同时在16日APEC领袖峰会前举办大陆和太平洋岛国领袖峰会，七个已建交的太平洋岛国领导人会晤，并宣示大陆和这些国家关系将提升为全面战略伙伴关系。

美国对北京藉“一带一路”计划扩张全球影响力，早有强烈警戒心，而大陆援助巴纽等南太平洋岛国更触动美国敏感神经，因而潘斯这次包括访问日本、参加亚细安峰会及APEC峰会的亚洲行，一路上宣扬特朗普政府“印太战略”，他在亚细安峰会致词时表示，美国对印太地区的承诺是坚定而持久，寻求合作而非控制；潘斯并要求区内所有国家尊重他国的主权及国际法秩序，并强调印太地区不接受帝国主义及侵略行为，其剑指大陆的意图非常明显。

在17日APEC企业论坛上，演讲强调“一带一路”是为世界经济拓展新的增长空间，是开放的合作平台，没有地缘政治目的，不针对谁、也不排除谁，也不是有人说的所谓“陷阱”。但潘斯随后演讲则将矛头对准“一带一路”，表示某些不透明贷款导致一些国家陷入危险的负债，呼吁印太国家不接受会侵害主权的债务；又指美国是民主国家，而中国大陆则是专制国家，因此美国是更好的合作选项；美中针锋相对，凸显双方在亚太地区竞逐影响力的尖锐冲突。

1994年APEC印尼茂物峰会达成《茂物宣言》，楬橥会员体在2020年达成贸易与投资自由化及便捷化目标；眼见2020年期限将届，今年巴纽峰会理应就APEC“后2020愿景”凝聚基本共识，但中国大陆力推以“亚太自由贸易区”（FTAAP）作为替代《茂物宣言》的愿景目标，但美国总统特朗普上任后，强力主张以公平互惠的双边贸易协定，取代占美国便宜的区域及多边贸易协定，因而美国反对北京主张，诉求重建全球贸易秩序，全面改革WTO体制，但这又明显不符合中国大陆的根本利益。

在企业论坛演讲，呛声要对短视、不会成功的保护主义及单边主义说“不”，潘斯在演讲中重申特朗普政府对大陆货品加征关稅的立场，并强调在大陆改变其行为之前，美国不会改变既定立场。美中贸易冲突延伸至APEC场域，使此一强调对话及凝聚合作共识的区域论坛，几乎沦为各国合纵连横的较劲场合。

今年台湾由前台积电董事长张忠谋代表蔡英文出席峰会，对应今年APEC主题“掌握包容性机会、拥抱数位未来”，以及当前美中贸易冲突的氛围，由美国及北京皆推崇及尊重的半导体教父张忠谋代表台湾出席，凸显台湾在亚太经济的关键地位及可作出的重要贡献。

而潘斯副总统、日本安倍首相等皆安排和张忠谋双边会谈，彰显台湾受重视程度的明显提升，尤其张忠谋和潘斯会谈是历来台美最高层级的双边会谈，对台美实质关系提升，具有重要象征意义，但台湾作为美中角力的杠杆，无论向那一方过度倾斜，都可能会有严重后遗症，这样难解的三角习题，未来可能愈来愈多；“步步为营、谨慎应对”，才是符合台湾整体利益的最高准则。