明报社评

美国国会“美中经济与安全审查委员会”发表报告，质疑香港逐渐丧失独特性，建议政府检视军民两用高科技出口政策，应否继续将香港与中国大陆视为两个独立关税区。美国决意阻挠中国成为高科技大国，千方百计防止中国接触美方尖端科技，委员会很大程度是以人权法治为幌子，建议华府堵塞香港这一孔道。香港卷入大国博弈，身陷向下螺旋，委员会报告可能是一场大风浪的开端。粤港澳大湾区建设以创科为核心，香港要成为国际创科中心，未来可能面对更多阻力，特区政府不能掉以轻心。

国会报告要胁香港— —人权法治成为幌子

1990年代美国国会通过《美国香港政策法》，以香港制度有别于中国大陆为由，在政治、经济、贸易政策各方面予以区别对待，美国严格限制对华输出高科技的措施，并不适用于香港。近年有美国议员推动《香港人权与民主法案》，为华府制裁香港和中国大陆提供新弹药，然而说到底只是个别议员倡议。相比之下，“美中经济与安全审查委员会”是美国国会辖下跨党派小组，成员由参众两院两党领袖推举，委员会报告的政治分量不能低估，如果特区政府官员掉以轻心，简单视之为“部分议员看法”，将是严重错误。

中美贸易战，香港蒙受的是池鱼之殃；这次委员会的建议，却是直接针对香港而来，剑指中国高科技发展，这已不是贸易战的延伸，而是中美角力的新战场。委员会报告以特区政府取缔香港民族党、拒绝向外国记者会副主席马凯续发工作签证等事件为例，指控北京持续侵蚀香港政治制度、法治和言论自由，“令香港渐与内地城市无异”。报告以此为由，建议国会要求商务部等政府机构，检视美国对香港科技出口政策，特别是军民两用技术出口管制政策中，把香港与中国大陆视为两个关税区的做法。如果美国落实报告建议，不仅会打击本港创科发展，还将对香港造成严重损害。

言论自由和法治是香港基石，特区政府有责任维护，避免落人话柄，不过话说回来，委员会显然也只是以人权法治作为幌子。根据美国国会授权，委员会职责是调查监察中美之间的贸易和国家安全问题，人权问题本来就不是工作焦点。报告内容显示，就算没有马凯事件，委员会也可照样搬出大堆“理由”，包括高铁一地两检争议，以及拒绝美国引渡逃犯要求等，质疑香港已渐渐跟内地普通城市“没有分别”。更重要的是，如果美方真的认为香港与内地无异，就没理由只建议向高科技出口范畴开刀。凡此种种，均显示委员会是项庄舞剑意在沛公。

中国力争成为高科技大国，华府视为挑战美国领导地位，委员会报告一个主要着眼点，便是“中国科技制造实力对美国国家安全构成威胁”。美国对华发动贸易战，一大目标是逼中方放弃“中国制造2025”计划。外界期望本月底G20峰会“习特会”能达成贸易休战协议，惟根据美方最新消息，中方在谈判桌并未就“中国制造2025”有实质退让，即使习特同意休战，中国扶持高科技产业政策相信也不会大变。

推动创科少说多做— —特区中央需研对策

中国迈向高科技之路，“中国制造2025”不过是其中一环；粤港澳大湾区建设以创科产业为核心，是北京另一大计。中央支持香港成为大湾区的国际创科中心，一大原因是香港的独特性，有利吸引国际人才发展高新科技。美方为了阻挠中国高科技之路，不排除向大湾区和香港埋手。

香港的独特性在于兼容并蓄，既讲一国亦讲两制，然而随着中国冒起，美国调整对华策略，加上港独思潮出现，香港内外环境出现根本改变，各股力量都不让香港平静下来，要香港表态选择站边，一不合意就扣帽子施压力，令香港的政治回旋空间愈来愈小。委员会报告带出的政治吊诡是，美国区别对待香港与中国大陆，原因是香港奉行一国两制，港独否定一国两制，中央和特区政府打击鼓吹港独活动，却成为美国威胁不再区别对待香港与内地的藉口。美方只要将宣扬港独与言论自由画上“等号”，就可以不断借题发挥，令特区政府陷入两难，要么放过港独活动，要么面对美方“严惩”。

华府眼中，香港问题有可能已成为中国一个软肋。委员会除了提出审视对港科技出口政策，还建议国会与英国、欧盟和台湾议会合作，“定期审视北京有否遵从《基本法》”，意味美方可能联同盟友，长期操作香港问题，以香港的独立关税区和国际金融中心地位作为政治筹码，要胁香港和北京当局，突显香港身陷大国博弈向下螺旋之中，愈来愈难抽身，有理说不清。美国打“香港牌”制华行动升级，香港处境相当凶险，特区政府有需要跟北京研究对策。香港不能放慢创科发展步伐，惟是有可能要像“中国制造2025”一样，多做事少说话。