作者：关仲然

下星期（11月24日）是台湾“九合一”地方公职人员选举，不同行政级别的地方公职人员（从村长到市长）都会于今次选举中产生。这次地方选举跟上次的总统及立法院选举相隔两年，可视为是对以蔡英文总统为首的民进党政府的一次“中期选举”。

九合一选举是地方选举，候选人焦点集中在地方政治，换句话说，即较少触及永远笼罩台湾政治的两岸问题。所以如林泉忠博士最近所写一样，国民党“六都”的市长候选人都对马英九针对两岸的“新三不”主张（可以）选择避而不谈。不谈两岸，可以说今次选举是有关地方政治而无关“统独”；但从更现实的角度来看，如果“两岸问题”是今期的卖座题材，哪有政治人物会讲政治伦理道德，真的将地方选举留给地方政治？

今次选举除了产生地方公职人员之外，更有多达10项公投议案同时进行，称得上是“十合一”的选举。去年底公投法修法，将公投合法投票年龄调低至18岁，而公职人员选举的合法投票年龄则继续维持在20岁。在这“十合一”多重选举中，最瞩目的是“六都”直辖市市长选举，有关市长选举战况留待另文讨论，今次先谈同样重要的市议员选举。

民进党将面对艰难选战

民进党在近几届地方选举中，表现愈来愈好，上一届（2014年）的成绩是民进党历史上选得最好的地方选举，“六都”入面其中“三都”市议会（新北、台南、高雄）得票都比国民党高（台北、台中也分别比国民党仅少一席）。民进党可以在上届取得好成绩是意料中事，因为当年刚刚发生太阳花学运，而马英九和他领导的国民党则一片颓唐。然而，虽说是民进党选得“最好”的一届，所得议席仍然比国民党少近百席，只占全部议席约三分之一。在讲地方政治的选举，传统地方资源（亦即我们熟悉的“蛇斋饼糉”、pork and barrel）仍然至关重要，资源愈丰厚的政党自然可以提供更多福利予选民。这也解释了为什么国民党当时在马英九带领下跌入低谷，依然可以毫无悬念地成为拥有最多议席的政党。

来到今年市议员选举，竞争比上届来得激烈，在全台湾的22个直辖市、县市中，16个直辖市、县市都比上届有更多市议员参选人。以台北市为例，上届108人参选竞逐63个席位，今届就增至124人争夺同样的议席数目，对两大党来说，相比起国民党，执政的民进党将面对一场更艰难的选战。国民党在2016年选举，首次同时失落总统和立法院的控制，因而引来“亡党”之说。虽然不见国民党有复兴之势，没有突出的政治领袖横空出世（如当年2008年民进党的蔡英文），但选举这游戏从来都是此消彼长，除了自己，更重要是对方的表现。对国民党来说，他们与其等待那名领袖的出现，不如静观民进党的执政失败。

国民党不如静观民进党失败

从年金改革、重启“核二”（第二核能发电厂）到同性婚姻迟迟未合法，民进党的执政都令人失望，特别是大部分人曾对民进党能够首次同时控制总统、立法院而满有希望。今年没有太阳花学运，吴敦义带领的国民党也没有钻落更深的谷底，民进党选情自然艰难。而对民进党来说，他们的对手除了是国民党之外，还要应付第三大政党——时代力量的挑战。时代力量成立3年多，上次首次参选就在立法院夺得5席而成为议会内第三大政党。今次参选市议会选举，对他们的生存以至是台湾的政党体系（party system）有很重大的意义。

以往台湾的小党如亲民党、新党、台联等，随着选举制度转变、领袖年老衰弱（如李登辉、宋楚瑜）而式微。即使在这些小型政党最全盛的时期，也很容易将这些政党归入蓝绿阵营中，因为这些小党的成员大都是从国民党或民进党中接收过来。相比这些小党，时代力量虽然因为“台独”纲领而容易给人绿营形象，但观乎他们在过去两年立法院的表现（闹民进党闹得最狠最到位的，应该是“时力”主席黄国昌了），以及今次选举的参与，时代力量都表现出与以往小党截然不同的性质和风格，做到“第三势力”的效果。

时代力量在今届提名了40人参选市议员，以提名人数来说也是第三大政党（在国民党及民进党之后）。候选人的背景以年轻、专业人士为主，没有传统政治色彩；即使有候选人过去曾跟民进党有关连，也只是担任过民进党议员助理。跟2016年立法院选举不同，今次选举，时代力量没有跟民进党协调，一方面是说明两党之间的关系跟两年前已有不同，另一方面是市议员选举制度是多议席选举（多议席不可转让单票制，single non-transferable vote），即不是“你死我亡”，自然更没有需要协调。

时代力量“生死之战”

在旧有的小党“自然”式微下，时代力量是最有机会在国民党和民进党垄断的台湾政党体系中站稳阵脚的政党，而这场选战对时代力量来说也是一场“生死之战”。如果他们成功在今次地方选举取得好成绩，就意味他们能得到地方资源，政党得以成熟发展，在两年后的立法院选举自然跟民进党更有讨价还价的力量；如果落败的话，就等于在没有跟民进党协调之下不能胜出选举，也没有新资源支持政党以后的发展。

面对老练的国民党、来势汹汹的时代力量，民进党要保持过去几届市议会选举稳步上扬的成绩，近乎不可能。而在国民党、民进党争斗同时，今次选举也将决定时代力量能否真正成为台湾的“第三势力”。

作者是伦敦大学亚非学院博士候选人、德国杜宾根大学欧洲当代台湾研究中心短期学者