中时社论

美国总统特朗普宣布将退出与俄罗斯签订的《中程飞弹条约》（INF），不少人担心这是新冷战的开始。不用怀疑，“冷战2.0”已经登场，只是昔日冷战是双极对抗，新的“冷战2.0”版是三极对抗。而且，美国的第一对抗焦点是中国大陆，俄国还在其次。

《中程飞弹条约》可算是冷战结束的序幕，苏联经济因体制不灵、军备竞赛而陷入困顿，里根总统的星战计划迫使戈巴契夫决定让步，双方在1987签署《中程飞弹条约》，美、苏禁止持有射程500到5500公里、能搭载核弹头和传统弹头的陆基飞弹，两国依循条约销毁近2700枚中短程飞弹。现在特朗普为什么要退出？因为世界变了。

就《中程飞弹条约》本身来说，美国指控俄国四年来积极发展和部署新型巡弋飞弹，威胁欧洲及与西方结盟的前苏联国家，已经违反条约。俄罗斯总统特朗普前不久表示，俄国准备部署新型超音速飞弹，这规避了《中程飞弹条约》的约束，更令美国不满。

不过，更重要的是特朗普决心要打压中国大陆，不愿看到不受《中程飞弹条约》规范的中国一日千里，美国自己却被条约绑住手脚。特朗普讲得很明白，除非中国也不发展中程核武飞弹，否则美国不会遵守该条约，挑明了就是针对着中国。

如果美、中之间能够达成限武协议，事情是不是能有个圆满解决？这当然很好，但未必能够实现，因为美、中之间的矛盾是大国之间结构性的冲突，亦即所谓的“修昔底德陷阱”，换成中文就是“一山不容二虎”，但双方真正的问题远远大得多。

世局已变，从之前美国单极独霸，渐渐朝美、中、俄三极发展。强势崛起的中国大陆在各方面都长出了强悍肌肉，进而推挤到美国的势力范围。经贸上，大陆成为全球第二大经济体，预估2025年会超越美国成为第一大经济体。区域战略上，大陆在南中国海造礁，航母进出太平洋，航舰绕钓鱼台和台湾，突破美国封锁大陆的岛链，改变了东亚及南中国海的权力版图。而在外交上，“一带一路”让中国大陆向外伸长影响力，更是引发美国的戒心。

尤其深层的是，中国崛起意味威权型体制也能和西方民主体制一样繁荣强大，打破了西方国家的自豪自信。作为西方意识形态标竿的美国，过去曾让共产体制溃不成军，如今再度遇到意识形态与体制模式的挑战，和中国争，既是争实质的利益，也是争孰为历史正确的一方。

现在美国有愈来愈多人认为长期以来对中国是养虎为患，纵容中国藉不公平贸易手段从美国获利茁壮，而且这种看法是跨党派官民的，因为美国人已经实质感受到了中国崛起的威胁。所以特朗普反制中国的攻势不断，肆无忌惮地发起贸易战，船舰进出南中国海及台海以驳斥中国的主张。年初他的国安战略报告将中、俄定位为战略竞争对手，日前副总统彭斯公开痛批中国，还传出美国要在台海军演。

美、中之间的矛盾和所有大国角力一样，是一场彼此位置的尖锐调整，需要一段时间的拉锯抗衡才能重新取得权力均势。在此过程中，世界必然要经历一番动荡冲击。耗美国之力和中国进行大规模的国家对抗，对美国来说其实会相当吃力，但在特朗普看来，重点在尽量拖住中国的崛起速度，让美国拉开领先差距。双方都会有损伤，差别只在谁底子比较厚。这场对抗，中国真的要非常慎重面对。

新变局对台湾来说，表面上短期有利，因为作为战略据点也好，作为替中国大陆添堵的工具也罢，美国都会比较愿意表达支持台湾的姿态，近来国会也有不少友台法案，但这些恐怕无法改变台湾外交孤立的国际格局，也换不到一张世卫大会的邀请函，台湾只能得到更多心理安慰，实质好处有限。