澳洲前总理陆克文(Kevin Rudd)22日在《外交杂志》(Foreign Affairs)撰文指出,中美关系如今已从战略接触(strategic engagement)阶段,改为战略竞争(strategic competition),这种转变会有一些始料未及的后果,最严重可能是武力冲突,而美国及其盟邦此时得思索10个重要问题,避开这场可以避免的中美之战。
陆克文曾任澳洲外长,两度担任澳洲总理,现为“亚洲社会政策研究所”(Asia Society Policy Institute)总裁,通晓中文。他的这篇文章改写自本月初他在美国海军学院发表的演讲稿,当时陆克文曾表示,中美关系在今年出现根本变化,人们未来回顾21世纪时,会把2018视为中美两强的转捩点。
陆克文在文中说,中国军事及经济实力已开始挑战美国在全球的主导地位,美国决定在外交政策及经济策略上与中国交锋,是不可避免的结构性回应。美方策士在充分考虑此一转变时,需设想及因应一些始料未及的可能后果,包括美中关系迅速由战略竞争恶化为分道扬镳、对抗、封锁围堵,以及最终的武力冲突。
他指出,值此美方将策略化为政策之际,美国及其盟邦需思索10个重要问题:
1. 美方希望的最后结局是什么?如果中方不跟美方签订公平的贸易条约,继续所谓窃取美国智财权、执行强迫技转之类掠夺式作法,美方怎么办?
2. 在此战略竞争时期,游戏规则是什么?例如,美方如何规范中方舰艇在南海进逼美方舰艇事件?
3. 美中之间是否有任何战略共通点,可作为未来双边关系概念架构?
4. 美方有些战略规划者可能认为,过去围堵苏联、使其因内部压力而崩溃瓦解之事,会发生在中国,这种想法值得三思,因为中国的现况迥异于当年的苏联。
5. 美方确信中国的制度,真的对民主式资本主义形成意识型态上的强大威胁吗?
6. 针对中国目前一带一路之类计划所反映出对世界其他国家在财务及经济上的承诺,美方准备提出对等计划吗?还是打算继续减少援外经费?
7. 长此以往,就亚洲及欧洲的贸易及投资而言,美国要如何与中国竞争?中国目前已超越美国,是亚洲及非洲的最大经济伙伴,接下来很可能就是欧洲及拉丁美洲的最大经济伙伴。
8. 美方是否信心十足,认为全球盟邦会支持美国对中国采取战略竞争立场?许多国家可能在中美两边同时押宝。
9. 美国希望世界支持美方新战略,而不支持中国成为区域及全球领导时,给了什么理念上的理由?
10. 美中关系破裂将如何立即影响全球经济,及影响对抗气候变迁的全球行动?
陆克文说,作为毕生支持与美国继续维持百年盟友关系的澳洲人,他选择站在避免美中开打不必要之战的一方。他认为,美中双方皆需找出投降和对抗之外的第三条路,且协助他国走出目前进退维谷的困境。
澳洲对于美中交锋日益扩大且激烈,颇有危机感,《澳洲人报》主编谢利丹(Greg Sheridan)日前在该报撰文指出,美中关系已由合作转为对抗,这是澳中关系新纪元,但澳洲尚无能力因应此一变局。