经济日报社论

美国总统特朗普上任后，除了发动美中贸易战外，也逼韩欧日等许多国家上了谈判桌。这些谈判近月来陆续完成，不但展现“川式”谈判的风格及效率，更有美国“清出桌面、对付中国”之感。解读其对台湾及本区域经贸意涵，对预测未来有重要意义。

美国去年下半年开始，对于韩国及墨、加等三个已有经贸协定且有逆差的盟友，要求进行“更新”谈判，对于欧盟、日本二个尚无FTA者，则推动市场开放协商。特朗普政府虽然一直强调要联合盟友组成剑指中国的贸易多国联军，但另方面却不断得罪主要经贸盟友，因此外界曾戏称出现对抗美国的“复仇者联盟”比较可能。

原本因各国主客观意愿不强，加上特朗普三不五时得罪盟友的言论，各界预期谈判协商将旷日费时。不料自今年3月完成美韩FTA更新起，7月与欧盟达成共识、8月完成美墨谈判，9月完成美加协商并与日本达成启动谈判共识；时至10月手中竟只剩中国议题尚未结案，跌破许多眼镜。

归纳特朗普团队谈判风格，有几个鲜明的特征。第一是以创意制造筹码。自今年初起美国针对钢铝开征232国安威胁关税，5月又加码启动232条款汽车与零组件国安威胁调查。选择这二类产品开刀是经过精心计算的，首先钢铝及汽车的衰退都是美国“铁锈带”（rust belt）各州的痛点，而这些州多数选票投给特朗普；其次钢铝及汽车也都是韩、欧、墨、加、日五国极为重要的出口产品，关税影响显着。在两个232案制裁压力下，加上其他非经贸利益考量，各国遂陆续同意与美国开启谈判。

第二个特征是机关设计巧妙，出招到位。例如美国在前述两个232条款制裁中都有特别豁免条款，因此各国与美国的共识项目，都包含考虑给予对方豁免（韩国已取得钢铝豁免）的承诺。又如美国为迫使加拿大加速谈判，于8月24日完成墨西哥谈判后立即按法律规定通知国会美国的签署意愿。按美国法律对国会批准的程序规定，此举等于只给加拿大30天的谈判空间，最后确实在最后期限达标，且改名为“美墨加协定”（USMCA）。当然，相较于特朗普的喊话，谈判结果显示美国也做出不少让步（例如同意日本继续沿用在TPP的农产品关税承诺）；除表现弹性外，应该也有为11月美国期中选举创造政绩的考量。

第三个特征是议题聚焦汽车及农产品开放。美国与韩国、墨西哥、欧盟及日本的谈判议题，都包含了有关汽车的安排，包含要求对方降税、美国消除关税时程延长、减少重复检验等内容。另方面则要求日本、加拿大及欧盟透过采购、市场开放等方式，扩大美国农产品市场进入。此举不但对选民交待，更有纾解美中贸易战压力的效果。

最后则是埋入选边抗中密码。美墨加协定中规定倘一方与“非市场”国家缔结FTA时，美国可于六个月后终止协定。商务部长罗斯更于上周将此称为“毒药防卫条款”（poison pill provision），并称未来也会写入其他经贸协定中。本条虽未点名中国大陆，但意图已极明显。在此情况下，不但日、加及欧盟与中国大陆进行中的双边谈判有阴影，甚至可能阻断中国加入CPTPP的路。此外，美欧日也于9月底时发布三国联合声明，表示将针对第三国之“非市场导向”政策、产业补贴、扭曲竞争之公营事业及强制科技移转等问题，共同推动在WTO或其他场合制定新规则加以规范。

若加上副总统潘斯上周发言，种种发展显示美国似乎真的开始收敛战场，集中火力全面对付中国，但亦代表美国可能启动与第二轮伙伴的谈判。我国亦须开始以下三个准备：是否要争取成为第二轮对象？对于美国汽车及农产品的开放要求，如何回应？以及最后美中选边时，如何维持区域与两岸稳定。