明报社评

美国最新公布，将退出《维也纳外交关系公约》中涉及国际法院管辖问题的相关议定，是美国退出国际组织名单中增添的最新一例。从宏观角度看，美国目前所奉行的单边主义，对国际秩序造成的危害是长远和巨大的，今后几十年全球可能进入混乱状态，即使以后重回原来轨迹，或者重新建立一套新的国际秩序准则，都需要各国付出更大的代价和时间。

特朗普就任美国总统以来，已经退出多个国际组织和协定，包括跨《太平洋伙伴关系协定（TPP）》、《巴黎气候变化协定》、《伊朗核协议》、联合国教科文组织、联合国人权理事会等等。同时，美国还要求对原有的多项协定重新谈判，包括与欧盟、北美和日本的贸易协定。美国国内以至国际上对于特朗普的做法，莫衷一是，初时很多解读都认为这只是一种谈判手段，是美国争取“美国优先”采取的以退为进的做法，现在愈来愈清楚，特朗普是以一种新的姿态巩固“世界一哥”的大战略。

美国退出的国际组织与协定，一种是贸易协定，一种是国际义务。从贸易协定的角度看，从退出到重新谈判到最后达成新协定，是美国以主导市场地位的实力，强加于别国一些新条款，迫使协定国家自愿放弃一些利益，有利美国。看美国与欧盟的贸易新协定，以及与加拿大墨西哥的贸易协定，可以看到特朗普谈判的手段如出一辙。

退出贸易协定重新谈判  强迫墨加放弃自身利益

这种做法并不新鲜，过去美国以最惠国待遇的301条款，成功迫使日本接受出口配额，对中国也三番四次出招，迫使中国在多个领域让步。作为仅次美国的全球第二大经济体，中国受到美国的打压显然大得多。从中美贸易战的情况看，美国对中国的要求，就不止特朗普口中简单的公平、透明和互惠关系，而是溢出贸易的范畴，在军事、政治与文化方面要求中国屈从美国制定的种种规限。

至于美国退出的国际组织，有一些是履行国际义务的要求，如巴黎气候变化协定。至于联合国教科文组织和人权理事会等，美国振振有词地说，美国贡献经费最多，但投票时只有一票，这对美国十分不公。但若细看国际事态，是美国不满联合国的一些组织，未有遵从美国和以色列的意图，通过了针对以色列的决议。最新的决定是退出国际法庭，目的是要避开巴勒斯坦的诉讼。如果这种判断仍然有“公说公有理”之嫌，美国退出伊朗核协议的例子，就会有更清晰的印证。

美国把驻以色列大使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷，特朗普明知这样做是对所有伊斯兰国家的一种挑衅，仍然一意孤行。美国退出伊朗核协定，特朗普上任不久就扬言要退出协议，协议的其他欧盟成员国，都未发现伊朗违反协议的要求，美国仍固执地独排众议。种种迹象令人怀疑，美国放弃对国际义务的承担，以及不顾国际间的看法特立独行，其实是不愿意再遵守固有的国际秩序。

美国一国独大  不容任何威胁

特朗普在政治、军事和经贸上左右开弓，显得深谋远虑，包括拨款100多亿美元建立太空军，并非孤立主义行径，相反，是企图以更高的姿态坐实“世界一哥”的宝座。美国与苏联争霸之战，苏联解体，美国一强独大，而且在可见的将来，无任何一国或一种势力可与美国匹敌，本来美国“一哥”的地位无人质疑。可是，中国崛起以及欧盟、东盟等国家或联盟的实力上升，有意无意间都有重新厘定国际秩序准则的要求，这才是让美国不安的真正原因。

特朗普的竞选口号是：“让美国再次伟大起来”（MAGA, Make America Great Again）深入民心，甚至是胜选关键因素。特朗普上任后要兑现竞选承诺，就要有所行动，在多个经贸协议的重新谈判结果看，确实取得了“美国优先”的成效。特朗普已经将“MAGA”注册为竞选连任的口号，从此可以推断，美国在政治和军事上将会有更加“进取”的做法。

国际间没有任何一股势力可以阻止美国“再次伟大起来”，但必须指出，过去美国以其政治制度的优越，开放市场和海纳百川的政策吸引人才，同时也积极承担国际义务，令到美国一时为人向往。而今特朗普的“美国优先”政策，是依靠单边主义行径取得，意味着美国要抛弃过去的做法，对任何威胁到美国优先的潜在势力“零容忍”，将原有的价值观念推倒重来，对任何可能介入制定国际秩序的力量毫不包容。中国有句老话，以德服人为王，以武服人为霸。特朗普单边主义的做法，或许真可以让美国短期内再次“伟大”起来，但只有霸道，没有王道，难以服众。