作者：许峻宾

美国与加拿大就自由贸易协定架构与内涵达成共识，历经25年的北美自由贸易区将改名为“美加墨贸易协定”。加拿大与美国达成共识，不仅意谓着特朗普总统在双边贸易政策中再下一城，也意谓着美国面对日本及中国的贸易谈判，美国可能占优势。

特朗普在就任之初便对美国人民，尤其是支持他的铁锈区及农业区宣示将在任内推动美国优先政策，带领美国经济重返荣耀，而特朗普锁定的贸易对手国包括：加拿大、墨西哥、日本、中国及欧盟。现对加拿大与墨西哥完成谈判，让特朗普与共和党在美国中期选举掌握更多胜选筹码。

美加间的谈判达成共识，代表特朗普的贸易谈判策略奏效。美加贸易谈判最受瞩目的项目包括汽车原产地比率调高、加拿大对美国放宽乳制品供应链的限制、新协定的定期检视规定与落日条款。其中，以乳制品供应链限制放宽对加拿大的挑战最大，乳制品产业链提供加拿大超过22万个工作机会，对GDP贡献达近200亿美元。

加拿大政府于1970年代建立起农产品供应链体系，范围涵盖乳制品、鸡蛋、鸡肉、火鸡等，希望透过此一供应体系的运作让加拿大的酪农产业能够供需与价格稳定，并确保相关食品的安全性，也因为此一严格的供应链体系，让外国的酪农产品无法进入到加拿大市场。

面对与美国的贸易谈判，加拿大政府一方面想确保在加国生产的汽车能够顺利卖到美国，一方面也想维护乳制品供应链体系，便成了美加两国间的谈判攻防。特朗普为了降低美国的贸易赤字，积极与贸易对手国进行双边谈判，在处理完北美国家之后，美国要优先处理的就是日本与中国。

9月24日，日本首相安倍与特朗普会面并达成两国启动美日自由贸易协定谈判的共识。日美间最大的问题在于农业与汽车，两国曾在TPP的谈判过程中就这两大议题交手，当时美国同意日本以“延长汽车降税期程换取农产品保护”的策略，美国得以在TPP生效后的30年才完全将汽车进口关税降至零。虽然美国后来退出TPP，但从此次日美间的商议来看，两国将会在过去TPP的基础上进行双边贸易协定谈判。

而对于中国，在特朗普推出第三波关税贸易制裁后，美中间的贸易冲突仍未见缓和迹象，而两国领袖目前也未有安排会见的机会，这将使得中美贸易冲突陷入僵局。

从美加墨FTA的谈判来看，面对三国间紧密的产业链，以及加墨两国对美国的高度依赖，特朗普的强硬态度让美国占尽优势。

对比于未来的美日谈判，美国亦可能牵着日本的鼻子走，但是对于中国就不见得能够奏效，毕竟中美间的经贸产业是紧密的环环相扣、彼此依赖度均高，若美国过度强硬，恐仍不容易得到中国的让步。

面对全球与区域自由贸易谈判的趋势，无论区域或双边，对于台湾与全球经贸产业链紧密连结的情况来说，我们需要仔细评估美日、美中贸易互动对于台湾的可能影响，而这些国家间的协商议题也可以作为我国未来争取参与区域经济整合谈判的参考。

（作者为台经院新兴市场发展研究中心副研究员）