作者：孙兴杰

韩国总统文在寅展开了任内第一次平壤之行，这也是时隔11年后韩国总统再次造访平壤。毫无疑问，文在寅得到超规格待遇，金正恩及其夫人亲自在机场迎接，并举行了盛大欢迎仪式。从画面中能够看到两名领导人的亲密关系，可以说朝韩关系的气氛已回到11年前。然而朝韩之间毕竟是两个国家，国家安全和国家利益依然是双边关系的核心。

如果仅仅停留在诉说民族大义和民族情感上的话，那“文金会”第三次会晤只是重复着昨天的故事。只有解决双方安全和发展利益之后，南北关系才会在新框架下重构，才能达到文在寅总统所追求的不可逆转的半岛和平。

民族情感作用到顶点

民族情感是朝韩之间的纽带，也是这一轮双边关系改善的起点。从金正恩新年贺辞中大谈民族团结开始，韩国迅速回应，实现了平昌冬奥的大转弯。朝韩不仅使用同样的语言、拥有共同历史，而且文在寅的老家就是在朝鲜，带母亲到老家转一转是他的夙愿。民族情感是双方都能够理解和接受的纽带，也容易引起共鸣。

民族置于国家之上，或至少可以相提并论。在这样的认知下，朝韩关系就可以进入“阳光时代”。从金大中到卢武铉，再到文在寅，都没有将朝鲜视为韩国的安全威胁，而是分隔已久的兄弟。《板门店宣言》大体也是这样的思路，追求民族团结与半岛和平，是双方能够接受的共识。可以说，在不涉及国家安全层面的软性议题上，朝韩之间的接触还是非常有成效的。

从第一次首脑会晤后，朝韩之间进行了多轮、多层次接触，也取得了一定成果。朝韩之间实现了离散家属会面，虽然未必产生实质的外交效果，但却是民心工程。另外，双方也在努力降低边境的军事化水准。在领导人会晤前，朝韩双方在开城设立了共同联络办公室，成为双方联系的常设机构。

这一举动也被认为是朝韩建立外交关系的前期准备。可以看到，今年以来朝韩关系有了较大改善，战争风险在降低，双方的和平气氛已到了近年来高点。同时也要看到的是，民族情感所能发挥的作用也到了一个顶点，朝韩关系进一步发展就不能局限于民族情感，而是朝着双边关系正常化努力。

半岛无核化问题 韩基本没话语权

“文金会”第三次会晤，已没有第一次板门店会面那么有轰动效应了。外界关注的是此次会晤能不能在核心问题上有所突破，也就是半岛无核化。无核化到底是不是朝韩之间的问题呢？前两次会晤，包括《板门店宣言》都是语焉不详。

朝鲜要的是一个无核世界的无核化；朝鲜能够让步的是不对韩国使用核武器。在美朝领导人没有会晤的时候，文在寅在一定程度上扮演传话人角色；但是在美朝领导人会晤并达成无核化换安全保障的基本共识后，韩国地位就发生了变化。仅仅依靠中介或两边传话，是无法突破韩国外交困局的。

就文在寅本人来说，他对朝韩关系改善寄予厚望，一是希望确立韩国在东北亚外交体系中的关键地位，二是希望通过朝韩合作为韩国经济发展寻找到新突破口。

韩国对朝外交是不是在美国的轨道中，这是一个关键问题。如果韩国坚持美韩同盟优先的话，那么对朝外交突破的前提，就是美朝关系有了根本转变。虽然文在寅政府重视对朝关系，但是他也看到韩国在半岛无核化问题上基本没有话语权。

在早前3个月时间里，美朝之间的沟通并不顺畅，在如何完成这一交易的问题上，双方分歧巨大。美国国务卿蓬佩奥第三次访问平壤后，双方分歧几乎难以弥合。

朝鲜的路径是“终战宣言——和平协定——解除制裁——无核化”；而美国则是要求切实的无核化，至少是冻结，才能有下一步回报。当美朝之间达成这一交易后，文在寅的目标才有可能实现。

此次会晤难实现重大突破

文在寅访问平壤的时机也比较微妙。从双方来说，应借助民族情感升温，实现文在寅访朝的突破。然而从韩国所处的外交结构来说，此次会晤难以实现重大突破。一是美国对朝韩关系的发展是有疑虑的，尤其是双方可能的经济合作。

文在寅总统率领韩国主要财团负责人访朝，不止是为了见见面，也是要寻求经济合作机会。而美国在朝鲜没有弃核动作前，是不可能结束制裁。有媒体披露，美国联合盟友准备对朝鲜实施更严厉制裁，韩国将身不由己地加入其中。二是南北之间设立共同联络办公室，也让美国感到不爽。可以预见朝韩建交不可能早于美朝建交，这也是美韩关系基本态势所决定的。

在美朝韩三角关系框架下，韩国自主空间非常小，能够发挥的作用也是非常有限。除非韩国在更大框架下实施更加自主的外交政策，否则这次“文金会”只能是雷声大雨点小。如果不与美国适度脱鈎，韩国对朝外交只能从属于美国战略。

美国参议员格雷厄姆在文在寅访朝前向媒体披露，特朗普总统很严肃认真地讨论了驻韩美军家属撤离的问题，这一举动也被视为在半岛采取行动的前奏。显然，美朝关系及美韩关系，远远没有朝韩领导人会晤那么热闹和温馨。

作者是吉林大学公共外交学院副院长