台湾《联合报》社论

《天下杂志》近日发布全台县市长施政满意度调查，民意出现了蓝绿大翻转现象。在民众最满意的前六名，有五名是泛蓝县市长；在吊车尾的最末五名，则有四个是绿营执政县市。值得注意的是，民进党过去号称是“五星治理”的高雄、台南、宜兰，这次都掉到最后五名；三位县市长都未做完任期就“落跑”到中央任官，而代理人又显然欠缺市政治理能力，于是都留下了“烂尾楼”。

这种地方满意度大逆转的现象，可从两方面解读：其一，从大的政治格局看，是民进党中央执政成绩欠佳，使得地方执政的支持度受到牵累；其二，民进党吹嘘的“五星治理”只是假象，是靠着宣传创造出来的神话；当神话人物被抽离，制度和治理根本难以维持。这两个层面的因素交互影响，中央和地方都摆脱不了责任。

由于九合一选举将近，更值得人们注意的其实是“落跑市长”的问题。民选县市长一任四年，但民进党基于权力扩张的需要，往往在连任首长任期满两年之际，即将他们调到中央任官。此举，主要是利用“任期过半即毋须补选”的巧门，一则让地方首长高升中央，二则安排后继者适时填补职缺，达到“卡位”的最大效用。然而，这种作法积久成习，甚至到了狼吞虎咽的地步，便构成了对民主政治的侵蚀。

一名县市首长能够成功连任，是因为选民肯定其治理成绩，希望由他继续领导未来四年的建设。但当首长任期过半即琵琶别抱的情事层出不穷，不仅是他们毁弃对选民的承诺，也是中央主政者在践踏民主政治的基石，并藐视地方的治理。投票是选民神圣的托付，但如果首长一心只想登高升官，执政党只考虑自己的便利和扩张；这种“落跑市长”现象最终只暴露了台湾民主的“空心化”，政治人物心中不再有人民，而只有权力。

地方首长表现出色，获拔擢到中央任官以服务更广大的民众，诚是美事一桩；但是，这应以不毁弃任期承诺、不牺牲地方治理为前提。此一作法，在陈水扁时代开了先例，到蔡英文更变本加厉，遂演成不可收拾。试想，以蔡总统目前的用人惯例，一些绿营县市长如果顺利连任，再过两年，如桃园的郑文灿、台中的林佳龙、屏东的潘孟安等人皆可能相继弃职赴中央任官。如果选民预知他们不会做完任期，还要不要把这一票投给他们，恐怕就得另作思量了，不是吗？

令人担心的是，在这种畸形政治文化沾染下，许多选民对这类安排似乎也习以为常，不以为忤。甚至有些选民会站在政治人物立场，对其“高升”给予祝福；这些，都是缺乏“自主意识”与“民主意识”的扭曲态度。正因如此，台北市长柯文哲目前还在争取市长连任，许多柯粉的心思已经飞到二○二○总统大选，希望他出征总统；这样的飞跃想望，岂不错乱？如果民众对选举的关注，只剩下输赢，而不是如何透过制度推进国家；那么，台湾的民主如何能不受到政客愚弄？

台湾民主起步甚早，但经过长年的政党对峙与社会撕裂，政治角力逐渐走向技术取向的争权夺利，不断漂离民主的核心信仰。以高雄及台南为例，陈菊和赖清德先前的治理成绩堪称光鲜，但两人进入府院工作后，后续的地方治理缺乏妥善的安排，甚至遇上一点天灾人祸，两人原来的神话便应声掉落。可见，两市施政满意度跌到吊车尾，与先前的浮夸有关。更严重的是，两人的南二都治理如此不堪，蔡总统却邀两人主持中央治国大计，甚至源源不绝引进两人之幕僚成为政务官员；他们的眼界真能用于治国吗？他们有限的地方经验又适于推广全台吗？

大选在即，这些“落跑城市”吊榜尾的现象值得警惕，选民不要再当落跑政客的垫脚石。