邓聿文：平壤正在按自己的意志走，而非按华盛顿的想法去核，特朗普的朝鲜政策很可能步其前任后尘，走向失败。

自克林顿以来的美国前几届政府在解决朝核问题上不可谓不努力，但最后都无功而反。原因当然是多方面的，从朝美各自意志来说，朝鲜发展核武的决心显然要远大于美国遏制朝鲜发展核武的决心。

此种状况一度在特朗普的对朝政策上有所改观。特朗普对朝实施的是极限施压政策，迫使金正恩不得不走向谈判桌，然而，在特金会后，有明显的迹象表明，平壤正在按自己的意志走，而非按华盛顿的想法去核，特朗普的朝鲜政策很可能步其前任后尘，走向失败。

终观此轮朝核危机，分两个阶段。金正恩去年的数次核试验和洲际导弹试射，引发了半岛空前程度的危机，战争一触即发。但今年伊始，金氏忽弹起和平曲，利用韩国平昌冬奥会释放休战和解信号，韩朝首脑4月下旬在三八线会谈，半岛局势趋向缓和。

相应地，美国在这两个阶段所采取的措施也不同。吸取历届美国政府在朝核问题上的教训，特朗普一开始就用“火与怒”吓唬金正恩，对朝加大了军事施压力度，将武力打击提向桌面。更重要的是，特朗普“说动”了北京，使后者配合美国，促使联合国出台了史上最严对朝制裁法案。特朗普的“极限施压”应该说起到了作用，制造了朝鲜国内的经济困难，假以时日，朝鲜经济有极大可能在制裁中崩溃。

然而，金正恩的和平攻势已经发酵，分化瓦解了相关国家围绕制裁而结成的暂时的联盟。短短一月，韩朝首脑两次会见，板门店宣言对半岛无核化蜻蜓点水。韩国对朝鲜弃核的立场一再后退，从原来坚持的无核化先于半岛和平退到无核化和半岛和平同时进行，而最近，青瓦台竟提出韩朝可以先签署终战宣言后谈弃核问题。这正是平壤的立场。除此外，韩国在经济上加强和朝鲜的来往，在制裁上放松尺度，文在寅还说服特朗普，和金正恩会见。

紧接着是中国，3月下旬金正恩突访北京，并在不到一个月内二访北京。中朝关系从过去几年的冷淡状态迅速回暖，重新回归基于意识形态而非国家关系的特殊关系。中朝打破“坚冰”的一个共同因素是美国，这点对中国尤其如此。贸易战使中国重新审视朝鲜对自己的价值，北京在检讨中朝关系时，对去年配合美国的行动感到后悔。

所以，面对美国包括贸易在内的全面打压，北京强化和平壤的政治和地缘战略联系，加强和朝鲜的经济合作，放松制裁也就成为必然选择。根据英国《卫报》的最新报道，从朝鲜出口煤炭到建筑项目恢复，再到满载中国游客的飞机飞赴平壤，中国已经重新打开与朝鲜进行贸易的大门，为后者提供了一条重要命脉。在朝鲜经济发展几乎完全依赖中国的情况下，北京和平壤的重新结盟，无疑削弱了特朗普对金正恩施加经济压力的努力。

还有俄罗斯和日本，也和美国不同调。与中国一样，俄罗斯也面临美国的打压，选择和朝鲜站在一起。日本虽然在基本立场上对美国亦步亦趋，然而，在美国自身对朝政策有所调整的情况下，日本也在加强和朝鲜的联系。

事实上，上述几国对朝政策的变化，或多或少都受到美国对朝政策的影响。换言之，在朝核问题上，美国自身的政策和做法就是一个最大变量。或许特朗普本就没有一个连贯一致的朝鲜政策，或许他追求的是那种表面轰动的新闻效应，又或许特朗普对金正恩政权的本质以及朝核问题的严重性认识不足。

总之，为了实现同金正恩的“历史性”见面，以及在特金会后为“奖励”或诱导朝鲜弃核，美国暂停联合军演，不再强调弃核的时间进度，也不要求朝鲜全面弃核，对中韩放松制裁也睁只眼闭只眼，特朗普本人的推文对朝鲜和金正恩更是不再像去年一样，具有攻击性，而是不吝赞美和夸奖，就差和后者称兄道弟了。