联合报社论

台湾教育部政务次长出缺，证实将由高雄市教育局长范巽绿接任；这项异动，也再度引起外界对“满朝尽是陈菊人马”的议论。陈菊的高雄市府班底迄今已有十余人进入中央政府，这究竟是地方政府为中央执政贡献柴火，或者中央政府已变成特定政治派系人马加官进爵的“终南捷径”，令人好奇。

最近几次内阁改组，若干新脸孔都与陈菊渊源深厚，甚受瞩目。例如，七月内阁改组，即由陈菊爱将─曾任高雄市副市长及台湾港务公司董事长的吴宏谋接任交通部长。二月的内阁改组，主要集中在国安外交的人事异动，但其间颇受注意的，是高雄市副市长许铭春接替蔡英文表姐林美珠出任劳动部长。从这两个例子看，高雄副市长俨已成为内阁部长的前哨站。別忘了，另一名高雄前副市长陈金德稍早搭直升机坐上中油董事长宝座，出了大停电的纰漏后，还能顺利换跑道出任宜兰代理县长。

再看，曾任高雄市副秘书长的苏丽琼也被称为“花妈爱将”，去年十一月接任劳动部政次，据称即是为接劳动部长作准备。不料，因其加班换补休的处理让高层不满，与部长职位擦身而过，遂由另一名陈菊爱将许铭春接手。苏丽琼还辅佐许铭春达半年之久，直到上周才宣布辞去次长；无论如何，劳动部仍牢牢掌握在“高雄帮”手上。

除此之外，陈菊的高雄帮人马还遍布内阁其他重要部会。例如，卫福部政次何启功，曾任高雄卫生局长达九年，他曾经语出惊人地说陈菊是他“唯一的主子”。交通部政次王国材，曾任高雄市交通局长及一卡通公司董事长。现任警政署长陈家钦，去年九月由高雄市警局长破格升任，被形容为“民进党终于掌握台湾最大情治机构”。教育部前次长蔡清华曾任高雄市教育局长，今年四月才随教育部长潘文忠请辞；而今，其悬缺继续由花妈人马范巽绿接手。至于其他任职公营事业主管的高雄帮人士，在此则毋庸多论。

从这种种人事安排看，蔡英文对总统府秘书长陈菊的倚重或言听计从，恐怕已到了无法以常理估计的地步。包括党内辅选、国外出访，乃至地方救灾的工作，蔡英文经常委派陈菊代劳，因而引发“党政不分”的质疑，乃至侵犯阁揆职权的议论，皆一演再演。换一个角度看，这么多国家重要职务都靠一个显已日益衰退的地方政府来补充人才，这究竟是因为中央政府的用人眼光过于狭窄？或是其他地方政府未能培养出杰出的人才？或者是执政党内部的势力过度失衡，而造成这种内阁任官大量集中于“花妈帮”的现象？

从国家制度长期及健全发展的角度看，政府的人才过度倚赖单一来源，或过度集中来自单一地区，基本上即降低了多元、多维的要素，应非值得鼓励的现象。更何况，民进党连续执政二十年的高雄市，因长期未受到强有力的在野监督，许多传说中的“高雄经验”似有过度美化之嫌，未曾受到有效检验。这从近年高雄的人口不增反减、货柜港吞吐量从全球第三跌到第十五名的大掉漆、广建滞洪池却反带来淹水等问题，都已一目了然。在这种情况下，让那么多地方官员把他们失败的“高雄经验”带到中央，真能帮助台湾开拓视野吗？

更令人不解的是，范巽绿在十几年前已出任过教育部政次，她这次回锅，主要是和其他高雄市府团队成员因“世代差异”问题而格格不入。在这种情况下，她重返教育部出任政次，与其说是带来地方经验，倒不如说是把中央当成“避风港”或“消化道”。问题是，民进党中央执政不力已备受苛责，蔡英文政府仍有余裕挪出政务要职供地方派系疏散多余人力，难道不是极奢侈的行为？当政府把照顾党内人马当成要务，他们还能有心于教育吗？