李东海

蔡英文就任台湾总统以来，不时传出民进党内将会换将参选2020年总统的声音，在赖清德入阁之后声势更甚。检讨7月以来几份民调，赖清德的支持度明显高于蔡英文，而蔡英文的不满意度逼近七成，外界有传言称，民进党可能不会让蔡英文征战2020年总统，代替人选就是陈菊和赖清德。

陈菊入府担任秘书长，赖清德就任行政院长，三人已经同舟共命，如果蔡英文倒了，陈菊和赖清德一样要承担责任。

民进党另两位“六都市长”郑文灿、林佳龙要先忙着连任，才能参选大位，任期完成后参选的是2024年，对蔡英文没有威胁。苏贞昌出战新北市长，输掉选举不可能挑战蔡英文，赢了困在市长位置上，除非苏“高票落选”且蔡英文民调全面崩盘，要不然民进党内还是没有2020年的备位人选。

民进党是派系共治的政党，2008年后正是因为蔡英文没有派系，才成为各派系的妥协人选。蔡英文上任后借助新潮流、嘉义帮的力量打天下，后者成功被蔡英文收归门下成为“英系”，好在谢系、游系（后改组为“正国会”）先后承担起阻击新潮流的旗手重任，才不让新系过分强大，让蔡英文稍稍宽心。

如今，蔡尽管表面上是派系之争的仲裁者，但实际上是既需要战斗力勇猛的新潮流帮她守江山，又要避免新潮流一家独大，因而将新潮流头面人物陈菊、赖清德就近看管就显得非常重要。

新潮流系内部有声音认为，年底选举一定选得不好，台南市长赖清德、高雄市长陈菊届时可顺势接任党主席，徐图2020年大位布局，因此有人告诉赖清德“阁揆损耗大”、告诉陈菊“府秘没有法定权限”，两人仍然北上任职。

这首先基于新潮流是集体领导，菊、赖要考虑整体利益，他们进入权力中枢才能为本部人马争取更多位置和资金挹注，让新潮流更大成长。其次也是因为他们对民进党有感情，内忧外患之际不能拒绝党主席的要求。

民进党的权力三角中，表现最为强势的是“阁揆”赖清德，实际上权力最为弱小；最没有声音的是最高领导蔡英文，实际上是抓大放小；最常露面的是大管家陈菊，党内上下都得买账。从近几次“内阁”改组来看，赖清德并不握有实权。

首先是菊系人马囊括多数改组席次，赖清德的子弟兵占据的重要部会仅有国发会，而两岸及外交、国防事务更是蔡英文亲信接掌，赖清德实际上管不了；其次是赖清德两次想要调派立委管碧玲接任教育部长，皆被陈菊挡下而不可得。

整体看来，重要的人事安排都是蔡英文自己人，利益肥缺则被高雄帮占据，未来除非赖清德的民调异军突起，否则很难获得主导权，也就是说，赖清德还将长期处于最弱小的位置。