联合报社论

台萨断交，终于逼著台湾总统蔡英文改变修辞，转而强调“中华民国”和“团结”。她说，“中华民国（台湾）”是现状，是现阶段最大公约数，也是台湾人民团结的基础。”这段话，据信是蔡英文自己补上；但夸夸其言之外，她执政以来究竟为“中华民国”和“团结”做了什么努力？面对内外无力回天的乱局，她可明白何以致之？

从圣多美普林西比、巴拿马、多米尼加、布吉纳法索到萨尔瓦多，蔡英文任内已有五国与台断交，邦交数降到历史新低的十七国。许多人心里有数：蔡英文政府的两岸外交政策若是不变，萨尔瓦多之后还会有长串名单；而人们心里没数的是：这样崩盘式的骨牌效应，将伊于胡底？

台湾的国际处境特殊，维持一定数目的邦交国是外交上的必要，但多为点缀作用。真正有影响力的要角，是无邦交的美国，与可以左右台湾外交处境的中国大陆。质言之，台湾的对外关系，主要就是在处理美中台关系，且其中一大部分无法操之在己。这点，才是蔡英文必须面对的“现状”。

美国1979年与中国大陆建交后，美中台关系一直是连动的三角架构；这个架构，随着三边关系与台海现状的张弛不断变化。台湾虽然是最小的一边，在三角关系中分別扮演过螳螂、棋子或杠杆等角色，但下场殊异，未必完全处于受宰制的地位。

第一种角色是螳臂挡车，扮演“螳螂”的台湾是可悲的。面对美中两强，主政者不认清自己的虚实，却一意孤行破坏美中台关系稳定，甚至几把台湾推向战争边缘。早从李登辉时代引发台海危机的康乃尔大学之行与“两国论”风波，到陈水扁强推被小布希在温家宝面前斥为“改变台海现状”的“防卫性公投”，及废除国统会及国统纲领之举；再如蔡英文政府无视两岸关系的现实，一味在文青口号包装下逆势而行的外交，皆因自大、轻率与不自量力，引发严重后果。

第二种是抱美国大腿，扮演“棋子”的台湾是可怜的。两岸之间时移势易转，台湾已失去了二、三十年前的经济优势，无法再投入庞大资源和中国大陆进行互挖邦交国的角力战；无计可施的意识形态执政者，只好当起美国的扈从。这种困境，在民进党两次执政时尤为明显。

抱美国大腿的风险，是随时可能被美中夹杀。民进党对两岸关系无计可施，对于当美国棋子，却乐此不疲。美国在台协会前台北办事处长包道格即认为，美中两强对峙下，当美中关系恶化时，台湾往往会付出代价；而目前美中关系正走向恶化，因此北京对台施压不会手下留情。诚哉斯言，但蔡英文政府听得进去吗？

第三种是“执两用中”，扮演杠杆的台湾才是智慧的。面对中国大陆崛起，台湾在外交场域几无招架之力，硬碰硬只会自伤。因此，应该创造两岸关系的和谐与和解，并妥善化解美国的疑虑，这需要“以小事大”的勇气与智慧。马英九时代借由“九二共识”维持两岸关系的稳定，外交上减少竞逐，也有助拒绝邦交国的投机或需索。

小国求存，扮演权衡利害的杠杆，是台湾应该要走的路，但也存在相对的风险。对于“九二共识”之“一中各表”，大陆始终只谈“一中”，却实质阉割“各表”，导致民进党政府连“九二共识”都拒绝接受。这点，恐怕也是北京当局应该反思之处：如果不容许台湾扮演杠杆角色，一边打压台湾的外交，一边又窄化“九二共识”，如此就算能打击蔡英文政府，也无法把它逼回“九二共识”的轨道，更无法赢得台湾民心。

陈明通稍早在美国重申《中华民国宪法》与《两岸人民关系条例》，蔡英文在台萨国断交后也回到了“中华民国”，这或许是她重回维持现状的起手式。对此，北京当局是否也能展现智慧，给她一个支点？