联合报社论

美国总统特朗普最近签署了2019会计年度的国防授权法（NDAA），强调要重建美国无可匹敌的实力。这项法案预算总额高达7160亿元（美元，下同，约9819亿新元），在前一年增长13%的基础上，再增加2.3%，佔GDP的4%，成为美国史上最大一笔军费。这项法案准备大规模更新军事设备，增购航母与潜舰，并添购七十七架F-35联合打击战斗机。

法案中与台湾关系密切的，是NDAA的第一二五七条“强化台湾军力战备”，要求国防部长须对台湾军力进行全面评估，向国会提交报告，并提出建议清单及安全合作计划。

一二五八条则重申七项关于台湾的“国会意见”，包括《台湾关系法》与六项保证为美台关系基石、强化与台湾的安全合作、推动与台实战训练、资深国防官员与将领交流、扩大人道与灾难救助合作等。

法案签署后，台湾独派欢欣鼓舞，认为这是美国防卫台湾的具体保证。大陆则严厉谴责，认为违反美国既有政策。事实上，若以平常心检视国防授权法，首先要问的是：这部法案对台湾是不是真的有利？

《台湾关系法》到明年即届满四十年，当年参与立法的美国会议员和官员多已作古。而今国防授权法，与其说美国突然开始关切台湾，不如说国会的反中情绪发酵，要用台湾来刺激大陆。如果说国会是在政治表态，那么，美国行政部门就是口惠而实不至了。原因是，检视近三年的国防授权法，都有台美国防官员互访及军舰互泊项目，但行政部门却不见行动，让台湾空欢喜。

特朗普在签署后说，他将在符合宪法授权的情况下，决定外国如何适用这些条文。其中，法案中有关强化台湾军力战备的部份，正是中共最关切的。不可讳言，军事合作是极敏感项目，美国不可能完全不顾中共的反应。更何况，就连美国可以单方面给予台湾的钢铝特別关稅豁免，至今将届半年，美国都迟迟不给我们承诺。那么，台湾又如何相信美国果真会履行国防授权法？

其次要问：这部法案对敏感的两岸关系将产生甚么影响？法案签署后，大陆当局接连由国台办、外交部与国防部发表强硬声明，要求美国恪守“一中”原则和中美三个联合公报。国台办还特別点名台湾：“我们也正告民进党当局，挟洋自重必将损害台湾民众的利益”。

特朗普签署国防授权法，对民进党是一大项鼓舞，蓝营则直斥美国打台湾牌。但绿营心里有数，特朗普对盟国的态度翻脸如翻书，例如他一再威胁要减少日韩驻军，要求北约盟国要增加国防经费；他动辄退出国际组织，对贸易他坚持美国至上原则，任意发动关稅战争，对他国丝毫不留情面。

为此，蔡英文不得不表态要增加国防预算，会加紧采购，更宣称中油决定向美采购250亿元的液化天然气。大陆批评我方是挟洋自重，但台湾其实是有苦难言。

最后要问：国防授权法会不会踩到大陆的红线，进而触发美中的直接冲突？这项法案确有多项内容直接涉及美、中、台的三角关系，大陆鹰派人士认为，这意味中美贸易战将扩大到国家安全和战略层面，美中将全面展开对抗。

但客观而论，大陆虽把美舰泊台与陆战队驻扎划为触发直接对抗的红线，但至少目前特朗普仍非常谨慎，没踰红线。他之所以签署《台湾旅行法》与国防授权法，不是因为赞成，而是怕得罪国会。特朗普在声明中，也特別关切法案中禁止中国大陆参加环太平洋军演，显示他并不同意国会对大陆的强硬态度。

美中贸易战开打后，中共鹰派的气焰削弱不少，知道大陆目前仍非美国的对手。但美国如果想用军事力量支持台独，中共是会不顾一切拚命的。这就是美中台关系的微妙之处，国防授权法至今还在三方可接受范围内，这是主要原因。