房地产调控又到加码时。8月7日，住房和城乡建设部提出，坚决遏制投机炒房，严厉打击违法违规开发企业、中介机构，并称，“对工作不力、市场波动大、未能实现调控目标的地方坚决问责”，措辞之峻急前所未有。

2018年以来，多个城市就房地产市场发出强烈信号，这是一次全面的却又因城施策的部署。各类城市出台的政策虽形式各异但实质相同，依旧通过抬高购房门槛、增大转手难度等手段在需求端着力。这些举措显示了地方政府满足公众“住有所居”的主观努力。在经济增长下行压力增大之时，重申房地产调控，也显示了政府不搞“大水漫灌”的定力。

不过，欲保障房地产市场健康发展，单纯依靠行政调控，是远远不够的。行政调控确实能在一定时段、一定程度上“稳住”房价，但是，多年来，调控一旦放松，房价便报复性上涨。这已成规律，导致调控不仅不能给公众带来充足信心，反而伴随隐忧，更让房地产公司和购房者预期紊乱，进退失据。

更须看到，高企的房价是由区域发展差异、人口流动、土地供应、金融信贷等诸多因素所决定，更与地方土地财政紧锁在一起。偏重需求侧的调控，显然无法解开这个结。行政调控还可能激励有的政府部门自我赋权，滋生和固化领地利益，这是不能不及早提防的。

以此次高调的问责为例。由于地方财政很大程度上依赖土地收入，地方债务安危也系于地价房价，地方政府对调控政策难免三心二意。为保持政令畅通，问责相关官员也在情理之中。但是，问责应该有明晰界定和合法依据，例如，调控目标如何设定，房价波动在何种水平属于市场变动而非调控不力。中国幅员辽阔，各地经济发展水平和房地产供需千差万别，变动不居。

确定什么价格水平合理并在此基础上区分正常与非正常的波动，相当困难。倘将调控异化为让房价不升不降，则将地方政府置于困境。前些年，一些地方政府声称要对消化库存不力、效果不明显的市县政府主要负责人和分管负责人问责，实际上无果而终，足为前车之鉴。言问责而实难行，恐伤相关部门之明。拿几个地方和几名官员树问责典型并不难，难在公正合理，令当事人心服口服。房地产调控需要声势，更需要科学的决策和严格的落实。

寄希望于短期行政手段，抑制房价上行，或可解燃眉之急，却远非长久之策。中共十九大报告明确提出，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。7月31日，部署下半年经济工作的中央政治局会议亦提出，“坚决遏制房价上涨。加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。”不过，究竟如何构建长效机制，尚需清晰的路径和细致的谋划。

构建长效机制任务繁难，需切中肯綮。土地供给是核心要素。住房价格其实很大程度就是土地价格。自2004年土地出让全面实行“招拍挂”制度，地方政府掌握了土地供应的垄断权，减少供给、推高地价成为常态。

正是土地奇货可居，地价居高不下，大大加剧了房地产市场的炒作风气，所以，改革土地制度，加强土地供给，丰富其渠道和方式，已是势在必行。 当前，地方债风险有增无减，减少地方政府对土地财政的依赖，已非愿意与否，而是无所逃避的抉择。

房子是用来住的、不是用来炒的，关键是真正让房子回归居住属性，满足公众的居住需求。“学区房”等概念被热炒，主要原因是房子绑定了过多的基本公共服务，许多学校招生明确要求学生在片区拥有住房或者住房优先。近些年来，虽然有的地方尝试突破，强调租购同权，但距离真正实现同权，还有很大差距。

而住房背后又与户籍等制度有着千丝万缕的联系。可以说，房地产难题正是其他领域改革有待深化的后果。当前，在一些大城市，人口大量流入，倘若不能很好解决住有所居及就学、社保等相关问题，中国必将付出高昂的社会代价。

商品化的住房一定要遵循市场原则。在调控升级的势头下，尤其要提防反市场行为的回归。近期，有的城市鼓励国有企业利用自有用地建设保障房，就被不少人理解为“福利分房又回来了”。国有企事业单位建房及其变种是对“多主体供给”的误解或曲解。

它不仅严重违背市场规则，也与1998年以来的房地产改革方向相悖。少数人借此谋私利，严重损害社会公平。要说问责，这种明目张胆的倒退行为最应当被问责。

房地产税常被看作长效机制的内容。不过，国际经验表明，房地产税并不能从根本上解决房价上涨问题。就中国情形而言，在土地供给、土地财政等核心问题得不到彻底解决，在土地出让金、现有房地产税费等未能理清之前，对房地产税抑制房价的功效，不应寄予奢望。

事实一再表明，再严厉的行政调控，也无法从根本上解决房地产供需矛盾，它耗费了政府无穷精力，而民众并不满意。保障房地产市场健康发展，真正满足公众居住需求，有赖坚持市场化改革前提下的住房制度改革，有赖相关领域改革的协调推进。治标已历多年，治本早该上场。■

编辑语：所有民众百姓都知道，房子是用来住的（无引号），而决策者强调这句，并未显著表现出决策的行动意义，再多的政策，也无法控制市场的利益。而根本问题就是一般的外漂工作者收入无法在当地购置楼房。所以根本问题不是房价问题，而是“无房可住”。解决百姓“无房可住”的问题，或许才是根源问题。