早点   北京一叶

“这一天等了好多年了。”中国朋友前天在微信朋友圈这么说。

那天，备受中国社会关注的个人所得税法修正案草案，提请全国人大常委会审议。朋友对个税改革的期待，也是许许多多中国民众的殷切期盼。毕竟，暌违七年的个税改革，关乎每个人的“钱袋子”，涉及实实在在的切身利益，也关系到收入分配的合理问题，因此向来是社会各界极为关注的热点。

如果这次的草案通过，将是中国个人所得税法自1980年出台以来的第七次大修，也是个税创立以来的第四次上调。

新方案将薪金所得费用扣除标准，即坊间所说的起征点，从每月3500元（人民币，下同，约734新元）调高至5000元，也就是每月收入在5000元以下的群体将不用缴交个税。此前三次起征点的上调分别是，2006年从800元调整为1600元，2008年上调到2000元，2011年再升至3500元。

距离上次调整已过了七年，在这期间，调高个税起征点的呼声从未间断。这是个税改革最受社会各界关注的一个重要方面，因为随着中国经济社会近年的迅速发展，个人收入水平不断提高，个税起征点却没有跟着上调、明显滞后，导致中低收入阶层的税负压力与日俱增。

中国舆论因此对新个税方案将起征点提高了1500元普遍予以肯定，认为此举将让不少工薪阶层受益，通过降低他们的纳税负担增加其收入，有望在一定程度上缓解收入分配不公，并且刺激近来持续放缓的消费，为拉动经济出力。

何况，这次税改也首次增加了抵扣项，包括子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等等不小的家庭必需开销，有望加大中低收入阶层进一步减负的空间。可以说，这次起征点的实际提高幅度大于1500元。

这次个税改革的另一个亮点是首次实行综合征税，范围包括工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费等四项劳动性所得。此举被舆论形容为“根本性变革”，具有里程碑意义。

中国目前的个税法采用分类征税方式，将个人所得分为11类，按照不同的税率、征税范围和扣除项目征税。理论上，每个项目收入多、征税就多，但不同项目叠加起来之后，有可能造成相同收入水平因来源不同而税负不同的怪象，以及一些高收入者纳税总额占比偏低、一些中低收入者的税负较重的不公现象，违反了收入高者多纳税、收入低者少纳税的公平原则。

换言之，虽然分类征税制度在行政上容易执行，但它无法全面且准确地反映纳税人的负担能力，而且可能导致高收入者避税漏税，这也是社会各界期待官方完善个税制度的重要原因之一。

针对这样的结构性问题，这次税改提出建立综合和分类相结合的税制来应对，同时推出反避税措施。这被视为是个税改革近年的最大进步，符合现代税收制度的需要，并且在一定程度上回应了民意诉求。

虽然这项税改对调节收入分配的积极意义不容否定，但也应看到，该方案目前仅仅纳入了部分劳动所得，并且仍以分类征税为主，与以家庭为单位计算所有收入与支出的国际通行做法尚有一段距离。

当然，任何改革都不可能一蹴而就，个税改革亦然。缓解分配不公、缩小贫富差距，将是个长期任务。