作者：曾复生

新加坡特金会签署《美朝联合声明》为半岛无核化跨出大步。但是，美朝领导人没有提出朝鲜去核化具体时间表，让相关国家认为特金会虽然热闹，后续恐怕还有很长的路要走。

特金会后，中美朝韩4国对落实半岛无核化，倾向采取阶段性、同步化措施，而美国国务卿庞倍欧近日将率领工作小组，进入朝鲜展开无核化过程谈判。金正恩希望继续与北京加强沟通，并能获得中方安全保障与经贸资源挹注，为平壤与华府周旋撑腰；同时，朝鲜停止核武导弹试射换取美国暂停美韩联合军演，让北京的“双暂停”主张胜出，成为新加坡特金会不在场的赢家。

不过，西方媒体仍然高度怀疑朝鲜无核化承诺，认为只是缓兵之计而且难以验证；同时，美国需要顾虑在东亚战略利益是否受损，恐让落实《美朝联合声明》的过程复杂诡谲。美国白宫发言人即强调，“若朝鲜没有采取去核化具体行动，并愿意接受专门机构检验，美国对朝鲜制裁不会停止”，让特金会化解朝核危机的努力，似乎又回到原点。另特普政府亦有人士认为，美国还需要善用朝鲜核武导弹威胁压力，拉紧美日韩国军事同盟，并为推销巨额军火取得正当性。

当前，中美日与两韩等5国虽已对半岛无核化有承诺，但彼此互信基础仍然薄弱。金正恩掌权以来，成功利用东北亚周边各国战略利益矛盾，实现成为拥有核武导弹国家，让美日韩国感受压力进而必须与朝鲜谈判。金正恩强调发展核武导弹是针对美日，但是朝鲜距离中国大陆很近，朝核问题对北京迟早也将构成威胁。何况，随着朝鲜的核武导弹能量具体化，东北亚恐怕没有一个国家乐见两韩统一，成为1亿人口的核武强国，因此文在寅与金正恩的《板门店宣言》前景，势将坎坷颠簸。

更重要的是，特普政府把中国视为“战略竞争对手”，让北京警觉美国意图藉朝核问题，在东北亚强化美日韩军事同盟，甚至拉拢朝鲜构筑针对中国战略包围圈。美国运用特金会拉近与金正恩关系，邀请金正恩访美并释出美朝建交诱饵，透过交流互动撬开长期封闭的朝鲜。这是美国在东北亚地缘政经战略深谋远虑，符合其把中国视为“头号战略竞争对手”逻辑。不过，金正恩在进行特金会过程，会前与事后都与中领导人密切联系并获得安全保障，让自己拥有更多谈判筹码，避免被特普吃定。中领导人则藉由金正恩为特金会设置议程，让国际了解东北亚话语权仍掌握在北京手上。

过去两韩首脑两度会谈都曾签下《和平协议》，韩国金大中总统还因此得过“诺贝尔和平奖”，另“文金会”亦发布《板门店宣言》，但是却被韩国国会否决。随着韩国政权历年的更迭变化，以及中美日俄等大国对朝鲜半岛各有所图，加上朝鲜金氏王朝把核武视为“续命丹”等因素，让两份《和平协议》方案都以破局收场。这次特金会虽签下《美朝联合声明》，但也只是“新的历史开端”，能否具体落实半岛无核化，恐怕只有时间能检验。

（作者为国家政策研究基金会国安组顾问）