作者：何思慎

2017年以来南中国海争端转趋缓和，除中国大陆对亚细安国家外交奏效外，美国因应朝鲜情势升高，为争取大陆在朝核危机处理上与美国立场一致，严厉制裁、施压朝鲜，美国总统特朗普在南中国海争端上不再对北京咄咄逼人。期间，大陆与亚细安国家达成《南中国海行为准则》（COC）框架，确定未来形成具国际法效力之COC的“三步走”设想，推动具体化解南中国海海域争端的进程。

在大陆国家的外交中，“大国是关键，周边是首要”，大陆的亚细安外交收效，无疑是周边外交的重大成果。此外，2018年为大陆与亚细安建立战略伙伴关系15周年，北京将加速推进《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）谈判外，更积极与亚细安国家展开“一带一路”项目上的对接。

然而，就在“美朝峰会”柳暗花明之际，特朗普再发起南中国海的“自由航行作战”，此虽非特朗普政权时期之首遭，但较诸以往，美国海军皆以单舰执行此项任务，日前针对西沙群岛的任务以驱逐舰及神盾舰双舰编队的方式，令人侧目。特朗普此举不仅反制解放军主力战机“轰6K”在西沙永兴岛起降及挑战大陆的南中国海主张，亦显示若“美朝峰会”顺利，美国在朝核问题上不再有求于北京，争取亚细安、再起南中国海争端，将成为美国牵制北京的牌。

其实，作战半径达1900里的“轰6K”在永兴岛成功起降，意味与大陆存在南中国海岛礁主权争端的菲律宾、越南皆进入解放军战机的作战范围，使北京在南中国海争端中取得优势。此虽非意味着中国将以战逼和，迫使亚细安国家签下“城下之盟”，但解放军在南中国海逐渐形成战术优势，此将有利于北京与亚细安未来的COC谈判。

朝鲜半岛非核化虽仍存在变数，但特朗普对“美朝峰会”似乎胸有成竹，认为谈判的节奏操之在己，在美中关系中急于再打“南中国海牌”，以避免亚细安国家向北京倾斜，形成对中国有利的周边外交形势，使中领导人在美中外交博弈中立于不败。

在美中关系的对应中，特朗普提出“印太战略”，看似构筑对中包围网，以迟滞中国走向海洋，但此应非冷战“围堵”苏联的复刻版。诚如美国学者奈伊所言，中国不是苏联，无法“围堵”。

大陆与印太地区国家利益关系千丝万缕，非清楚之敌我楚河汉界。在对中关系上，印太国家彼此间难以形成共同的战略利益，“围堵”难以成形，但特朗普试图藉“印太战略”为中领导人在“强国梦”的实现中，制造其周边外交的麻烦则为不争的事实。

换言之，在特朗普的“印太战略”中，日本、亚细安、印度及澳洲皆为美国在亚太地区牵制中国崛起的牌，其中日本虽与美国同调，但安倍深谙此理，日本的“印太战略”存在与美国不同的想像，安倍改善对中关系的步调，避免沦为特朗普的外交牌，此应为蔡总统对应两岸关系的他山之石。

（作者为辅仁大学日文系教授兼日本研究中心主任）