作者：吴佳勳

中美贸易争端自今年年初开始热度不断升高，从1月底美国对中国祭出201条款，针对大型洗衣机及太阳能电池及模组征收防卫性关税开始，紧接着特朗普又在3月提出“232调查”，针对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查。而后最受瞩目的301条款由美国贸易代表署于4月初正式提出，公告了针对中国301条款的加征关税清单，包括航太、资讯及通讯科技、机器人及机械等产品均涉入，进口价值约500亿美元。4月中旬更一度传出将酝酿发动第二波301制裁行动，涉及产品范围会进一步扩大至1000亿美元。

中美贸易争端发展至当时，几乎达到了最紧绷时刻。5月初，由美国财政部长穆钦率领美方代表团访中，历经2天的闭门会议，双方显然没具体共识，直到刘鹤率中方经贸代表团赴美谈判后，终于5月19日达成初步共识，于华府发表联合声明：中方同意大幅减少美国对中国的贸易逆差，并承诺加强保护智慧财产权，致力于创造公平的竞争环境。至此中美两国达成共识：不打贸易战，并停止互相加征关税。

中美贸易战至此暂时偃旗息鼓，此前评论者多研判特朗普的强硬态度系为增加美国的谈判筹码，目的是在谈判中争取更多中国的退让。现由事后的谈判成果回头来看，还颇符合现况。

此刻仍不宜对中美贸易战抱持过度乐观的期待，回归中美贸易争端的本质，其核心仍在于科技竞争。此刻美方同意撤回301清单，主要考量还是此种“大范围”加征关税的作法，对自身经济的冲击恐不亚于对手国，然而“精准式”的制裁措施恐怕还将持续，诸如此前的201条款、232调查，再如个别厂商的中兴禁令等，预期将是美国用以遏制中国在先进制造领域崛起的主要手段。

由此来看，未来中美贸易争端将会更多落在“中国制造2025”的战略性新兴产业领域，例如高性能医疗器械、生物医药、新材料、工业机器人、新一代资讯技术、新能源汽车、航太科技等，特别是在中国现已崭露实力的数位科技与AI人工智慧等领域，两强竞逐话语权的基本格局已定，尤其是在中国企图以国家资本主义挹注于先进制造发展的压力下，对于以美国为首的自由市场经济体系将形成剧烈碰撞，贸易战此刻或暂休兵但并未结束，后续零星、局部的战火仍将持续不断。

长期而言，中、美两强的角力将牵动全球制造业包括台商的投资布局，跨国企业为了避险，恐被迫因应不同市场区隔出不同产业链，谁能够拥有更多元灵活且具弹性的生产链，就愈有能力在这场长期贸易战中存活。

（作者为中华经济研究院大陆所副所长）