朱颖

２月27日中共政治局委员刘鹤访美，寻求解决中美贸易摩擦。3月14日白宫确认库德洛为新任经济顾问，库德洛随接表示：“长期以来中国一直不遵守游戏规则。我必须说，应该给中国一个强硬的回答。”20天不到的时间，特朗普政府对华经贸政策的调子日趋强硬，3月16日，美国商务部长罗斯公开表示：“中国向来是最大的违规者。”

中美经贸关系到底怎么了？《华尔街日报》报道，刘鹤访美期间，美方官员质疑中国的产业政策，但刘鹤回避谈论产业政策，转而表示有必要提高透明度和知识产权保护力度。刘鹤回避的恰恰就是美国对华经贸政策急转弯的焦点，也是中美贸易摩擦的关键，即：美国政府对中国的产业政策强烈不满，但只能借助一系列的限制进口措施表达出来。

特朗普说，美国将动用“所有可用的工具”，来阻止中国靠政府驱动的经济模式破坏全球竞争，也就是说，除了使用常见的反倾销和反补贴手段之外，用尽一切手段限制中国产品进口，即实施保障措施的“201条款”、实施以安全名义的“232条款”和以保护知识产权为名的“301条款”。如此气势汹汹的打压措施，为中美经贸关系史上所未曾有过。

特朗普政府把中国的产业政策视为“国家主义”政策，并突出地批评“中国制造2025”。2017年美国发表的中国世贸承诺报告和2018年贸易议程报告中，把“中国制造2025”视为市场扭曲和严重产能过剩的根源。

美国政府认为，“中国制造2025”需要国家银行提供大量低息贷款；协助收购国外竞争者；提供大量的研发补贴；迫使外国企业向中国转移技术，目的都是让中国确立的战略性新兴产业基本实现自给自足，而不是让市场实现资源的配置，这是扭曲市场。过多的政府激励措施导致中国各地一哄而上，产能过剩不可避免，光伏产能过剩就是一个例子。

美国政府也把钢和铝这类传统产业的产能过剩，归咎于中国政府的产业政策。2016年中国的钢产量为11亿吨，铝产量为1亿吨，两者的产量均占全球产量的50%以上。2016年中国钢的出口为1亿吨，铝的出口为390万吨。美国商务部认为，以中国为主的钢和铝产能过剩，压低了全球市场的价格。一方面，中国低价的钢和铝直接打压了美国国内生产；另一方面，全球众多国家的企业，把中国的钢和铝作为要素投入而生产的产品又出口至美国，再次打压美国的国内生产，威胁美国国家安全。钢和铝构成国家的战略资源。

可见，中美贸易摩擦的节点在中国的产业政策，产能过剩和关税制裁是现象，深层次问题是如何看待中国的产业政策。中国方面如何回应美国方面的指责？