孙兴杰

特朗普派女儿伊万卡率团参加韩国平昌冬奥会的闭幕式，同时送给了朝鲜史无前例的制裁措施。美国对半岛南北双方的确是区别对待，但这又是特朗普式风格的交易。当然，如果不能成功的话，那就下一步。只是韩国的冬奥会还没结束，特朗普就谈“下一步”，的确不给还在试图进行穿梭外交的韩国面子。

在第六次核试验之后，联合国安理会很快出台了非常严厉的制裁措施。但是现在还有报道说，通过公海的船对船的交易，朝鲜能够出口煤炭，进口石油。美国的这次制裁措施的目标，就是切断朝鲜与外部之间的所有可以支持朝鲜核计划以及军事计划的贸易渠道。

美国财政部长努钦说，美国会在全球范围内，采取进攻性的行动阻击与朝鲜进行交易的船只、公司。美国政府已经表明，任何与朝鲜进行非法交易的公司都不要同美国做生意了。延伸制裁已经开始了，这不是对朝鲜扎紧制裁的篱笆墙，而是打造制裁的金钟罩。

在目前美国对朝的“极限施压”的政策范围内，此次史无前例的制裁意味着已经逼近极限施压的极限。特朗普不是在讨论“所有的方案都在桌子上”，这次是讨论“第二步”。如果这一史无前例的措施无法阻止朝鲜的核导项目，特朗普说会有第二步，而第二步是非常强硬的，对世界来说也是非常非常不幸的。

有人猜测，下一步是不是就是“流鼻血”的行动呢？特朗普当然不会说，以模糊性来实现最大程度的心理震慑。这是特朗普一贯的风格。

在韩国试图通过冬奥会撬动半岛局势的时候，特朗普的制裁“大礼包”的确让韩国非常难受。伊万卡和制裁最终还是要确立美国在半岛问题上的主导权，伊万卡是特朗普公共外交的一张王牌，韩国给予了首脑级别的接待。韩国还试图通过伊万卡来做特朗普的工作，如果能够让特朗普跟金正恩见个面，可能最好不过了。

而制裁的出台意味着，特朗普在无核化的问题上没有松动，也对韩国在没有谈论无核化前提的朝韩缓和非常不满。对于伊万卡的来访，韩国显然寄托了太多的希望。试想，如果副总统彭斯在参加开幕式时的强硬，被总统女儿在闭幕式的软化给抵消，那白宫内部机制应该是出现了很大的裂痕。事实上，在班农离开之后，白宫内部的机制越来越顺畅。

彭斯和伊万卡的韩国之行都是要拴住韩国，防止韩国外交的“漂移”。彭斯在韩国非常强硬，避免与朝鲜的接触，而且告诉韩国，美国会很快出台制裁措施。值得关注的是，在彭斯访问韩国的时候，特朗普也有“背书”的动作，在白宫接见了数名脱北者。

这次伊万卡访问韩国，主要是恢复和巩固美韩同盟的情感纽带。伊万卡的个人形象以及特殊身份，使之成为外交场的“明星”，但半岛问题现在很难用公共外交的手段来解决。特朗普史无前例的制裁，就是给伊万卡的韩国之行“背书”；只不过，韩国政府拒绝这样的信号。

特朗普在和澳大利亚总理特恩布尔共同出席的记者会上说：“那的确是个流氓政权，如果我们能够和它做成交易的话，那也是很不错的事情，如果不能​的​话，那就会发生一些什么。”《华盛顿邮报》曾报道说，冬奥会开幕期间，在韩国的努力之下，美朝有机会会面，但是最后朝鲜取消了。

这一次，特朗普将最后渺茫的机会给了自己的女儿。如果在极限施压的极限，朝鲜能够松口，那伊万卡岂不是大功一件。当然美朝代表团没有“邂逅”，伊万卡还是给美国代表团加油鼓劲，展开对韩国的“微笑外交”，也没有什么损失。

在平昌冬奥会没有结束的时候，特朗普就推出了这一史无前例的制裁措施，文在寅总统的冬奥会外交，在奥运没结束的时候就结束了。显然，美国对于韩国在最近的“漂移”有所不满，没有论及无核化的缓和基本是无效的外交。通过单边的、延伸制裁重申美国对朝的强硬立场，堵住韩国可能对朝鲜缓和的“漏洞”，断了朝鲜试图通过奥运抵销制裁的念头。

平昌冬奥会外交最终还是没有实现既有的目标，但却暴露了双方的底线，耗尽了特朗普的耐心。在美韩军演还没有开始之前，在奥运会没有结束之前，特朗普的制裁，以及“下一步”计划，都意味着美韩军演的时机和规模，都会是“下一步”计划的重要组成部分。至于下一步会如何，只能会距离和平去核越来越远。

作者是吉林大学公共外交学院副院长，副教授