李跃华

中央经济工作会议是中共中央十九大之后召开的第一次全国性会议，主要是部署2018年全国工作。从会议新闻稿中既可看到和以往政策的延续性，更可以看到中国政府在新时期的新判断和新思路，从中可以研判出2018年甚至未来三年中国政府的工作重心和行为逻辑。

此次会议正式提出了“中领导人新时代中国特色社会主义经济思想”，并对中国经济发展阶段定位为从“高速增长”转向“高质量发展”阶段。

和往年一样，会议仍然坚持“稳中求进”的工作基调，并强调“要长期坚持”。会议指出未来三年的工作重点是打好“三大攻坚战”：防范重大风险、精准脱贫和污染防治。会议也列出了推动经济“高质量发展”的八个重点工作。估计，最为世人瞩目和讨论的就是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

会议新闻稿通读下来，笔者认为，2018年中国政府会有如下行为特点。

一、“促改革”和结构性支出。和往年的中央经济工作会议不同，今年在“统筹推进工作”里增加了“促改革”，暗合2018年是改革开放40周年。新一年财政政策的表述仍然是“积极”，估计这里的“积极”将用于2018年的改革事项。因此，2018年，中国政府会推出一批改革措施，进行一些重点投资。

但是，中央政府会更加注重统筹全局，注重结构性发力。会议强调要压缩一般支出，确保对重点性项目支出和力度，应该是围绕“三大攻坚战”：防范重大风险、精准脱贫和污染防治。

防范化解重大风险主要是防范化解，财政支出重心可能会落在精准脱贫和污染防治上。八个重点工作里也分别列了生态文明和民生，估计这将是重心部分。从十八大以来，中共总书记中领导人无论是就职演说，还是平时讲话，包括十九大报告，始终强调以人民为中心，重视人民的获得感，估计民生支出会是考虑重点。

二、金融仍是监管重点。会议纪要强调三大攻坚战之一防范化解重大风险，重点是防范化解金融风险。过去一年，金融领域整治动静很大，连国家保监会主席都被拿下，可见金融领域整治力度之大。原因很简单，金融领域没有实现为实体经济服务的功能，而是在金融领域自己打转。因此，会议指出，未来金融领域工作重心仍然是要促进“金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的自我循环”。

三、房地产行业将深入落实“房住不炒”精神。无论是2016年的中央经济工作会议，还是今年的中央经济工作会议，关于住房问题，都坚持“房子是用来住的，不是用来炒”的理念。很多关于此次会议解读也指出，去年还是“加快研究”，今年已经是“加快建立”租购并举的住房制度，“完善促进”房地产市场平稳健康发展的长效机制。“建立”和“完善”词语已经说明2017年已经实行的一些政策，2018年可能将落实推广，并且会有新的举措出台。

至于很多人说的房地产税，笔者仔细研读，发现会议表述重点是放在供给上，“多主体供应、多渠道保障、租购并举”。而且，里面提到要促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，只是说要分清中央和地方“事权”，没说到“财权”，而房地产税涉及财权。但是，联想到中国财政部长前几天在《人民日报》发文，指出要按房子评估值收房产税，但是该税收征收要“立法在先”。因此，笔者判断，2018年，房地产税有可能会收，但国家会很慎重，也不会全面放开征收。