张敬伟

2017年年底，特朗普以入主白宫后首个国家安全战略报告，给2018年的中美关系蒙上了些许阴影。

在这份报告中，特朗普将中俄视为“修正主义国家”和“世界重塑者”，而且在特朗普的眼里，中国成了“经济侵略者”。其实，如果抛开2017年中美两国元首两次峰会所达成的成果，以及中美在贸易分歧上所达成的共识，还有已经开启的四个高层对话，特朗普在国家安全战略中的对华言论，并不算太出格。因为特朗普在竞选时的反华立场，比报告中的言辞更严厉。

分析家稍感意外的是，由于特朗普年内对华外交让中美关系进入了平稳状态，又何以突然对华发难？问题其实很简单，因为特朗普对华存在着策略手段和战略指向的差异。战略层面，特朗普不仅不属于知华派，而且坚定认为中国对美贸易对美国不公平。但特朗普的反华和奥巴马着重于意识形态不同，特朗普是重商主义者，这不仅符合他的身份，也契合了他一贯向全球宣示的“美国优先”立场。

正因为如此，特朗普的对华战略紧紧围绕着贸易展开，无论是百日计划、从中国拿到2500亿美元的合同大单，还是启动对华301调查、不承认中国的市场经济地位、频繁地对华双反调查等，特朗普对中美贸易不平衡，特别是中国对美贸易顺差始终耿耿于怀。他要遏制住这种对美国的“不公平”，因而才在国家安全战略中将中国视为“经济侵略者”。

但在策略方面，特朗普也采取了对华相对柔软的身段。譬如，通过百日谈判计划，为美国商品进入中国市场打开更多通道。通过元首外交，获得更多的经贸合同等。通过不将中国纳入汇率操纵国，甚至在演讲中赞扬中国的方式，将中美贸易不平衡的原因归咎于前几任美国总统等。简言之，柔软手段的运用，也是为了美国利益的最大化；除了贸易上的利益，也包括让中国在朝鲜核岛危机中发挥更大作用。

如果从特朗普的全球外交而言，中美外交是成功的。因为特朗普在执政第一年，和东西方盟国的关系都很糟糕。中美两强无论是政治关系还是经贸合作，都算得上是特朗普的外交亮点。但越是如此，越让特朗普和他的右翼盟友感到不安，在特朗普和他的朋友圈看来，中国已经成为美国最大的竞争对手。

这一切，都是美国全球主义者犯的大错，即如离职的班农所言，美国政府让中国融入世界，并未达到拥抱自由世界的目标，反而把中国变成美国强大的对手。因此，特朗普将中国视为战略对手，既有焦虑也有无奈。在地缘政治上不能对中国硬碰硬地遏制，只能从经贸层面对中国更狠一些，发狠话是必须的，该用的贸易手段也都会用上。

特朗普不是奥巴马，也不是欧洲的默克尔或马克龙。特朗普不会用传统的意识形态说教去给中国定性，这样的对华手段没有多少效果。他要的是实实在在的利益，不惜通过货币战和贸易战的方式让中国让步。