杨丹旭 上海特派员

美国税改会给中国经济造成多大冲击？受访的经济学者认为，美国税改未必能立刻吸引大批在华美国企业回撤，但可能掀起新一轮中美税改竞赛，推动中国加快建立全面对外开放的税务制度。

中国现代国际关系研究院研究员陈凤英接受《联合早报》记者采访时指出，在美国税改带动下，2018年可能成为全球税制改革年，中国也必定会在压力下加快国内税制改革步伐，促进中国经济进一步对外开放。

她说：“若没有这种强大的压力，这方面的工作可能还要拖延。美国可能做了一件好事，推了我们一把。”

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军也指出，美国此次减税相当于把中美两国带入“税收改革的比赛”。

他说，以往通过税务优惠吸引外资的措施，中国其实做得比美国更多，如今美国大刀阔斧进行税改，中国不能掉以轻心，若不想在这场竞赛中处于被动，中国必须更加积极主动地去推进改革措施，为企业创造更好的税收和投资环境。

短期内料无资本大出逃

美国税改政策将大幅度降低企业在美国的运营成本，也会吸引在海外的美国企业改变策略，把投资重点放到国内市场。不过，受访的中国学者认为，短期内不太可能引发大量美国企业回流，在中国形成资本大规模出逃的局面。

研究中国公共财政制度的新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授吴木銮指出，美国税改对中国吸引外资和留住外资虽然“不是正面消息”，但不应该高估它对外资迁移的影响力。

产业链上下游有充分支持

他说：“很多美国企业把工厂设在中国，不仅仅是因为价格低，也是因为工厂所在的地区有完善的产业链，上下游都有充分支持。如果企业要迁出中国，就必须考虑到在其他市场建立这种产业链并不容易。”

陈凤英也分析，最近几年美国公司进入中国更多的是为了瞄准中国市场，而不是像以往那样，把中国当做“世界工厂”，在中国制造后输出海外。

“对这些公司而言，现在回去（美国）对他们其实是不利的，若以后要再进来，可能已有其他国家的企业占领了这个位置。”

对于美国税收优惠是否会吸引中国企业大量到美国投资，导致中国资本外流，陈凤英认为，应该从更积极的角度去看待。

她说，好些中国企业在国内发展到一定阶段后，需要一个更大的国际平台，即便美国不减税，这些企业也会往外走，此次美国减税也为中国企业提供了多一个海外投资选项，是中国合力布局境外投资的好机会。