学前教育本身的行业特征，也使其供给不足的问题凸显。学前教育的对象是需要特殊监护的幼童，在供需之间存在严重的信息不对称。学前教育人员的薪酬偏低，流动性大，缺乏职业发展通道，这使其很难建立职业预期和道德操守。学前教育普遍引入摄像头等各种监控手段，在安抚家长的安全心理的同时，也进一步让学前教育的供需双方彼此不信任。

吊诡的是，携程亲子园安装了摄像头并进行透明化管理，但这种互不信任的管理却最终失效，直至家长过问才东窗事发。此次事件再一次冲击了中国社会本就脆弱的相互理解与彼此信任，使学前教育在得到普遍关注的同时，可能面临积重难返的难题。

每一次负面事件都让人们紧绷的神经再一次绷紧，而很难恢复到可以谅解互信的程度。但是，不能因为一起事件就因噎废食，甚至让学前教育蒙上阴影。

与城市相比，中国农村的学前教育问题更加令人担忧。留守儿童不得不由年迈老人看护，即便随父母流动也会遭遇上学难。罗斯高对中国留守儿童的研究，农民工的子女如果能够得到托儿服务的话，其身心发育都会大大改善。在二孩政策实施的背景下，政府应考虑将学前教育纳入基本公共服务清单，担负起应尽的社会责任，并为规避生育危机而发展家庭友好型政策。

在基本公共服务的提供方面，政府应逐步打破单位制，推动公共服务从俱乐部走向普惠，避免因为公共服务不均而导致社会不平等的进一步加剧。此外，政府也应引入公私合作等创新机制，鼓励市场竞争并加强政府监管，通过供给侧改革推动公共服务提质增效。

作者是中国人民大学公共管理学院副教授
国家发展与战略研究院研究员

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