约瑟夫·奈:特朗普给欧洲的礼物

时间:2017-07-19 08:53内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

在法国最近召开的一次会议上,一些欧洲人提出美国总统特朗普可能对欧洲发展有益的观点,令美国客人非常惊讶。在特朗普返回欧洲参加G20汉堡峰会之际,我们应当问问自己,他们的观点是否是正确的。

从绝大多数层面看,特朗普出任总统对欧洲来讲都非常可怕。他似乎蔑视欧盟,与德国总理默克尔的关系比和土耳其独裁总统埃尔多安更加冷淡,他还对俄罗斯总统普京十分倾慕。

此外,特朗普对英国即将退出欧盟持欢迎态度;在首次与特雷莎·梅首相会面时,据称他曾热情地问:“谁是下一个?”最后,特朗普拖了太久才重申北约(承诺相互防御的)协定第五条;他领导美国退出在欧洲非常受欢迎的巴黎气候协定;而且他削减美国提供给联合国的资金,而联合国一直是欧洲人强力支持的。

特朗普本人在欧洲不受欢迎丝毫不令人意外。最近公布的一次皮尤民意调查显示,仅有22%的英国人、14%的法国人和11%的德国人对特朗普有信心。但恰恰是这种不受欢迎,与其说是反美还不如说是反特朗普,却十分有助于强化欧洲的价值观。

今年年初,很多人担忧导致特朗普上台和英国脱欧的民族民粹主义大潮涌起,可能会横扫欧洲,甚至会导致极右翼候选人马琳·勒庞当选法国总统。相反,民粹主义浪潮却似乎在特朗普当选达到高潮后逐渐消退。从那以后,民粹主义势力在奥地利和荷兰均遭遇了失败;法国民众选出了马克龙这位中间派新手;而首推“硬”脱欧的特雷莎·梅,在上个月举行的闪电大选中失去了议会多数。

欧洲仍然面对2008年全球金融危机以来,已困扰其数十年的增长缓慢、失业率高企和政治不团结的挑战。但今年9月赢得德国大选的人一定会是温和派,而不是极端民族主义者,而且这位获胜者必须理解与马克龙合作,重新启动法德欧洲发展引擎有多重要。

英国退欧谈判注定会争议不断,而且错综复杂。对希望保留对欧盟单一市场准入权的英国“软脱欧派”来说,问题在于脱欧投票主要反映了对移民问题、而非单一市场规则细节的关注。但欧洲拒绝在不允许人员自由流动的前提下,允许货物和服务自由流动。约有300万欧洲人目前居住在英国,此外还有100万英国人居住在欧洲。

或许可以通过成立英欧联合机构来达成可能的妥协,上述机构将负责在确保双方民众权利的同时,允许在某种程度上限制移民和某些货物。可以将这个机构想象为一个同心圆,自由流动代表欧盟核心集团的特点,而外围则允许采取某种程度的限制举措。

这样的妥协是否可行,取决于欧洲是否灵活。过去,欧洲人曾说过允许在实现“越来越紧密联盟”的过程中,允许各成员国采取“不同的速度”。现在必须修改这一联盟目标,用不同层次的比喻来取代不同速度。

许多欧洲精英已经在欧洲未来问题上采取更加灵活的态度,超越了设想成立独一无二欧洲机构的联盟目标。他们指出,欧洲内部已经存在三种层次的成员关系:即关税同盟、欧元货币和取消内部边境的申根协定签署国。共同防务可能成为第四个。

过去,欧洲防务合作方面的进步,不仅受到主权忧虑的钳制,而且还受制于美国提出的安全保障承诺。随着特朗普让欧洲对美国的可靠性产生怀疑,安全问题已经越来越引人注目。

建立欧洲共同防务体系的工作已经开始,但进展是十分缓慢的。除英国外,拥有大规模远征能力的只有法国,而德国则因为历史的原因,无法参与进一步的工作。而且英国一向不愿意与北约产生任何竞争。但这样的态度正在开始发生变化。

这里,借用同心圆的比喻可能再次对理解有所帮助。在21世纪早期伊拉克战争爆发之前,有人提出在安全问题上,美国人和欧洲人的差异就像火星和金星一样大。但世界已经发生改变,欧洲目前面临着一系列外部威胁。俄国对格鲁吉亚和乌克兰的进攻提醒欧洲人,他们在强大的邻国面前所面临的危险。遏制俄罗斯仍然需要北约的强大。

然而,另外一种威胁可能源自巴尔干半岛的暴力活动。某些观察家认为,最近马其顿刚刚与内战擦肩而过。欧洲维和部队或许会对地区稳定提供重要的帮助。

欧洲面临的第三种威胁来自北非和中东。利比亚陷入混乱,并成为绝望移民危险地中海之旅的策源地,人们也很容易想见必须保护该地区民众,并营救地区人质。在此,法国的远征能力与英国相结合,或许可以保障安全局势。即使英国置身事外,其他欧洲国家也可以参与进来,就像德国现在在马里应对恐怖主义。

欧洲离共同防御体系还有很长的路要走,但必要性正在与日俱增。而颇具讽刺意味的是,事实可能证明这位不受欢迎的特朗普,与其说是一种阻碍,还不如说是一种帮助。

作者Joseph S. Nye, Jr.是哈佛大学教授

著有 《美国世纪是否已经结束?》

(Is the American Century Over? )

英文原题:Trump's Gift to Europe

版权所有:Project Syndicate, 2017.

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