易锐民:“流选危机”与一国两制

时间:2017-03-21 09:03内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

还差几天,本届香港特首选举的1194名选委,就将投票选出新任香港特首。有关本次“特首战”的精彩程度,上届“特首战”主角之一唐英年早已做了评断:“我相信今次比起我2012(年)那场戏,已经没那么好看,嗰(那)时应该是精彩好多。”

这次选举期间,虽也多次传出中联办千方百计代林郑月娥游说、拉票等负面新闻;《文汇报》《大公报》等亲北京媒体又大篇幅狠批曾俊华,但确实不如五年前被形容为“狼(梁振英)猪(唐英年)对决”般,黑材料满天飞。

即使日前媒体上出现一封据称作者为资深政务官的公开信,批评林郑在首长级官员中不得人心,民主党前主席刘慧卿爆料,指若林郑当选将出现“政务官大逃亡”,最少有三位常务秘书长将离职,也没掀起大波澜。

被爆料指曾遭林郑责骂至哭的库务局常秘谢曼怡,以及她的丈夫、公务员事务局常秘周达明,昨日也澄清,夫妇二人无意“跳船”。

公务员事务局长张云正也称,现在并没发现政务官出现不正常的离职情况,大部分离职者均是到达正常的退休年龄。

总体而言,无论林郑、曾俊华、还是胡国兴,至今并没受到任何黑材料缠身,各自的选情都正常发展。不过,北京似乎仍不放心,经常透过建制派公开表达对流选的忧虑。

所谓流选,指的是没有候选人可以取得迈过当选门槛所需的601票,或有人得到足够票当选,却不获北京任命。

港府已交代,特首当选人如不获中央任命,今年7月1日以后就由政务司长张建宗署理特首职务,直至10月底重新成功选出新特首为止,有关安排符合《基本法》第53条做法。

但53条其实只适用于特首中途缺位,遇到换届的时候,原有政务司长的任期理论上在下一届港府上台前已届满,不应临时代理特首角色。

于是,建制派提出,《基本法》第45条还规定:“行政长官在当地通过选举或协商产生,由中央人民政府任命”,因此,如果选举无法产生特首,还可考虑采用协商的办法。

至于如何通过协商产生?与谁协商?程序如何?这就涉及到香港《基本法》的解释问题,须由全国人大常委会释法。那么,再来一次“人大释法”,将在香港民间及国际社会引起很大反弹。

北京这次罕有地多次强调其“特首任命权”,反映“不任命”的风险确实较以往高,万一真的出现“不任命”的情况,北京不但要向港人解释,甚至需要向国际交代,这必对香港政局带来巨大冲击。

特首流选的最大负面影响是引发宪政危机。此外,流选意味着建制派出现内部分裂,反映香港在管治上出现了问题,特区政府的威信将大为受损,日后施政将受到很多制肘。所以按正常估计,北京非常不希望出现流选的情况。

试想想,今年是香港回归20周年,如果中国国家主席中领导人赴港出席活动,却不能为新任香港特首监誓,或没有新特首,局面是多么难堪!

虽然林郑以580票获提名“入闸”成为正式候选人,但正式投票时,在暗票制度下她能否顺利当选,仍不能说是十拿九稳。

笔者评估最坏的情况是,第一轮投票没有人获601票;第二轮只剩下林郑及曾俊华,预料泛民选委的300多票将全部投给曾俊华,加上约200张建制“转态票”,双方势均力敌,在部分选委弃选的情况下,就可能出现无人获得超过600票的情况,形成流选。

但发生这个情况的可能性很低。因为,港人虽不满小圈子选举,但大家都明白在一国两制下,香港总要有一名特首,大家只盼望这位特首能促进社会和谐。所以,弃选不会是选委的选择。

只要没有选委弃选,那林郑在最糟的情况下仍可当选特首。而且,外传建制派可能出现2000张“转态票”,其真实性也值得怀疑。总之,笔者对林郑选情偏向乐观,说不定她还可以获得800张票,高票当选。

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