今天中国的崛起极大地改变了亚太经济力量的平衡,中国的国内生产总值(GDP)占世界的15%,贸易额世界第一,中国需要拿出“中国方案”已经不是空喊的口号,而是实际的需要和世界的呼声。同时也要看到同二战后的美国相比,中国在亚太经济秩序建设中的作用很大,但不是支配性(big but not dominant),美国加上日本的经济规模仍然超过中国不少。
而国际货币基金组织(IMF)的数据表明,2015年中国进口额占据世界总额比重为12%,而日美韩等发达亚太经济体大约为37%,而且与这些发达经济体相比,中国还不是世界主要的最终消费品的进口国家,这都会对中国引领贸易自由化的领导力有影响。因而中国国内经济的尽早升级换代,也是中国在国际经济秩序建设中发挥更大主导作用的重要前提条件之一。
后TPP时代的中日美合作
中日美作为世界上最大的经济体,需要明确共同建设亚太自贸区远景目标,增强本地区经济体对于亚太经济秩序建构的信心。正如中国国家主席中领导人在今年亚洲太平洋经济合作组织(APEC)峰会上所讲的那样,要有效对应区域贸易协定碎片化现象,亚太自贸区建成并非易事,需要有一张蓝图干到底的精神。根据世贸组织的估算,今年世界贸易将首次在15年来增长低于GDP的增长,在亚洲出口今年仅为0.3%,远低于过去20年的8%。
第二,在具体操作上将会出现一个双边协定增加的过渡阶段。正因为TPP构想中非中国因素,在其搁浅后仍然存在,加上RCEP并不会很顺利推进。TPP将有可能以日美双边贸易协定的方式部分得到继续,而RCEP要真正有所突破,可能需要中日之间的自贸协定来引领。
2016年两会期间,中国商务部长高虎城在记者招待会上说,中国不认为TPP是为了对抗中国,不认为TPP和RCEP相冲突,RCEP是具有最大差异性贸易谈判。
第三,中日在地区经济秩序共建上具有合作的潜能。某种意义上说,中国同样也是战后美国主导的经济秩序的受益者,这一点上同日本没有本质区别。中美目前正在进行的双边投资协定(BIT)谈判部分动因,也是为了拉住美国继续保持经济开放。
在发达经济体中日本内政上最为稳定,安倍晋三支持率稳定,中国同样内政稳定,中央权威高,这些为两国推动自由贸易提供有利国内政治条件。亚太经济秩序的构建的主导权不会是哪个国家独大,而将会是一个共享的主导权(shared leadership),而最关键在于中日美的合作。