2015年10月9日，武装份子在缅甸若开邦（Rakhaine ，旧称阿拉干Arakan）北部小镇，枪杀了九名缅甸警员。根据缅甸政府的文告，约200至800名武装分子参与这个袭击，他们是属于两个激进派的伊斯兰国组织的成员，与孟加拉、巴基斯坦以及中东国家有关。

这起袭击事件，将若开邦的冲突推上新的高峰。事后，缅甸政府军展开大规模围剿行动。

若开邦北部是信仰伊斯兰的罗兴亚（Rohingya）人聚居的地区。据说在搜捕行动时，缅军大开杀戒，强奸妇女，并烧毁罗兴亚人的村落。但是缅甸政府极力否认。

据报道，在这个行动中，有86人死亡，三万人流离失所，罗兴亚人再度逃亡，有两万人到邻国孟加拉避难，也有许多逃亡到其他东南亚国家。

其实，这不是罗兴亚人的第一次逃亡。2012 年，罗兴亚人与若开邦人发生激烈冲突，罗兴亚人开始流亡。去年5月，在若开邦又发生两个族群的大冲突，罗兴亚人再度逃亡。 他们乘船到泰国、马来西亚以及印度尼西亚避难。

当时，泰国、马来西亚以及印尼在罗兴亚难民的问题上，并不积极。不过，这三个亚细安国家最后还是举行会议，并与缅甸政府交涉，才暂时解决了难民的问题。

整个交涉过程比较平静，有些事务是在默默进行，也不见亚细安国家因为难民的问题而公开相互指责。这是因为亚细安国家之间的交往，有个互不干涉内政的原则。

马国与印尼不同反应　　

然而，这次的罗兴亚难民浪潮，却使马国与缅甸之间公开对峙。马国首相纳吉指责翁山淑枝政府展开“消灭罗兴亚人”的行动，他还参加游行示威谴责缅甸，使马缅两国的关系变得紧张。缅甸也因此暂时禁止缅甸工人前往马来西亚工作。

纳吉利用国内的平台，大声疾呼，要亚细安，尤其是穆斯林众多的印尼，立即加入解救罗兴亚人的行列。他还讥笑印尼总统佐科，对于这么“重大的问题”没有注意，只是忙于处理“阿学”（钟万学）的 “小事”。

纳吉这次公开表态，正适马国巫统选举，而国内反纳吉的运动也在持续。反纳吉的马来精英，包括前首相马哈迪，纷纷组织起来，成立新马来政党，又死抓住一马公司的丑闻不放，要逼纳吉下台。

为了巩固自己在巫统与马来社群的势力，纳吉不但要当“马来民族主义者”，而且也要当“伊斯兰的捍卫者”。为了后者。他甚至积极地推动伊斯兰党提出的“胡杜特法”提案。

有评论员说，他把伊斯兰党的提案，当成巫统的提案，声称要加以实施，以便提高他在伊斯兰世界的威望。这次在罗兴亚难民事件中的作为，正好符合他作为“伊斯兰捍卫者”的形象。

印尼的佐科政府，近来面对许多挑战。所谓的“阿学”事件，其实是佐科的政敌，利用这个事件来削弱佐科的力量，甚至乘机推翻佐科政权的手段。佐科的敌对势力，利用伊斯兰政治，企图击败阿学与佐科。

本来印尼国内的穆斯林，特别是激进的穆斯林，可以乘机利用罗兴亚难民的事件举行大规模的游行示威，可是他们并没有这样做。因为，他们暂时已经将精力集中在反阿学以及反佐科的斗争中。

然而，印尼是穆斯林众多的国家，佐科不能没有表态。不过，与纳吉有别，他并没有谴责缅甸，反而在12月6日派外长雷诺晋见翁山淑枝了解情况，并且保证给予缅甸人道援助，并设法解决难民问题。雷诺也到孟加拉国的边境，走访罗兴亚人的难民营。

罗兴亚难民的浪潮，也引起了美国与联合国的注意。 缅甸政府在国际的压力下，开始与亚细安国家对话。

12月19日，亚细安外长在仰光召开会议，讨论有关罗兴亚难民的问题，企图寻找解决方案，但是却没有具体的结果。

缅甸当局要求亚细安国家能够给予缅甸多点时间与空间，好让他们能解决这个错综复杂的问题。同时，缅甸也正在等候前联合国秘书长安南在明年才能完成的有关罗兴亚人的报告与建议。

罗兴亚问题由来已久

罗兴亚问题的根源是在缅甸与孟加拉。信仰伊斯兰的罗兴亚人聚居在若开邦的北部，约占若开邦人口的30%至35%，其余约60%以上的居民是信仰佛教的若开邦人。缅甸人认为，罗兴亚实际上是孟加拉的移民，而不是缅甸的土著，因此拒绝接受罗兴亚人。

当英国人统治缅甸前，罗兴亚人在若开邦的人数不多，但是1826年英国人开始统治缅甸后，罗兴亚人的人数逐渐增加。可是，英国人将这些人列为“孟加拉人”或者是“孟加拉穆斯林”，而不将他们列为“罗兴亚人”。

1962年军人夺权后，缅甸政府所承认的135个族群中，却没有“罗兴亚族群”。言外之意，这个族群被当成是“外来移民”。

其实，在二次世界大战后，印度分裂成印度与巴基斯坦，在若开邦北部的罗兴亚人曾经一度要与东巴基斯坦合并，但是被拒绝。后来，他们组织“圣战者党”，争取脱离英属缅甸而独立，也没有成功。

在上个世纪70年代发生巴基斯坦内战，东巴基斯坦独立变成孟加拉。在独立的过程中，至少有50万孟加拉人到若开邦避难，有部分被遣送回去，但是大部分留下。于是，若开邦北部地区，罗兴亚人变成了多数族群，约占该地区人口的90%。

罗兴亚人与若开邦人之间的大规模冲突似乎是从二次大战之后才开始。罗兴亚人希望获得自治权，与当地的若开邦人发生了冲突。

若开邦是缅甸最贫穷的一州，两个族群都把自己的贫困归咎对方。在冲突后，国际组织同情少数民族的罗兴亚人，而不是一样贫困的若开邦人，引起若开邦人的不满。若开邦人也担心在自己的地方沦为少数族群。

族群之间的相互猜疑，尤其是在伊斯兰复兴之后，造成了近年来不断的激烈冲突。缅甸人，特别是若开邦人，反对将这些北部的居民称为“罗兴亚人”，他们一直认为这些人是“孟加拉人”，是“移民”而不是原主民。不仅如此，罗兴亚人也不被接受为缅甸公民，因此他们没有享受公民的基本权益。

流落到东南亚一带的罗兴亚难民，据说不全是来自若开邦，有些是来自孟加拉。 所以要解决罗兴亚难民的问题，必须从源头着手。

这个问题，不仅是族群的问题，也是宗教以及经济发展的问题，如今又演变成安全问题。翁山淑枝的权力以及能耐都很有限，其背后的军人势力还是要比她强。一路来缅甸军人对于罗兴亚人成见很深，要在短期内解决罗兴亚人的问题，不是一件容易的事。

现在最迫切需要的是恢复若开邦北部的治安，给予还在缅甸的罗兴亚人人道援助，罗兴亚人放弃成为缅甸第136个 土著（或者族群）的诉求，而缅甸政府则给予罗兴亚人公民权，让他们享有平等的权利。

作者是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深访问

研究员、南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任教授

流落到东南亚一带的罗兴亚难民，据说不全是来自若开邦，有些是来自孟加拉。 所以要解决罗兴亚难民的问题，必须从源头着手。这个问题，不仅是族群的问题，也是宗教以及经济发展的问题，如今又演变成安全问题。