汇能公司改制谜团

中央纪委国家监委网站曾刊发文章《内蒙古自治区系列涉煤腐败案以案促改工作启示》，其中指出：“一些领导干部通过企业改制等方式，将国有煤矿据为己有，攫取暴利。”

记者在鄂尔多斯采访期间发现，前述的内蒙古汇能公司即被卷入“企业改制”“侵吞国有资产”话题，成为当地政商舆论场的议论对象。

在鄂尔多斯，汇能公司被视为和央企神华集团、民企伊泰集团并列的煤炭生产巨头之一，其现任董事长为郭金树，此前他还一度兼任市煤炭局局长。

多个独立信源指出，郭金树担任煤炭局局长期间，曾将大面积煤质上乘的井田划归当时的国有企业汇能公司，使其成为当地拥有煤田面积最大的企业之一。2004年，郭金树辞去局长职务后，专职担任汇能公司董事长，通过企业改制，成为此后的民营企业——汇能公司最大的自然人股东。

通过公权力使企业获得资源，再通过企业改制将资源私有化，这段历史难免将郭金树置于瓜田李下的尴尬境地。

针对郭金树和汇能公司可能存在的问题，薛文明、张海平、秦东等原煤炭局的干部职工举报至今，十余年来不曾间断。在接受开屏新闻记者采访时，他们指称：

郭金树于2004年提前行政退休，在汇能公司改制时，给原鄂尔多斯市煤炭局系统的部分干部职工及其他政府官员配置干股。其中，煤炭局普通职工配股6万至8万元，科级干部30万至70万元，处级干部100万至120万元。用郭金树自己的话说，这些股份的“分红很高”。

举报者提到，郭金树在担任煤炭局局长期间，身兼汇能公司董事长之职，利用行政审批权，将弓家塔联营煤矿、猪亥门煤矿、富安煤矿、路桥公司等等国有资产划归汇能公司。其中，仅在准格尔旗便涉及160平方公里优质煤田，“以至于像神华这样的央企，都要从汇能公司手里购买井田。”这一说法在当地煤炭行业圈也广为流传。

按照薛文明等人的说法，这些国有资产在由汇能公司经营多年后，才补办相关国资委批文。此外，“尽管他们后来做了退还规费的表面文章，但当时汇能公司领取煤管票的价格，比其他煤企便宜3.8元/吨，在产销量以亿吨为单位计算的情况下，仅此一项就让国家损失10多亿元。”

必须说明的是，就以上举报内容，这些原煤炭局的干部职工并未向记者出示确凿证据。他们自己也表示，一些事情虽亲身经历，但事后难以取证。

唯一可以确定的是，坊间传闻并非完全空穴来风。例如，已经公开披露的相关判决书表明，汇能公司确曾卷入李世镕贪腐案：

“2007年11月，李世镕为了让被告人杉丹（编注：杉丹与李世镕为情人关系）获取高额红利，要求内蒙古汇能煤电集团有限公司董事长郭某安排入股，郭某遂指示工作人员违规以借款名义入账100万元，并按照股东分红标准支付利息……2013年12月17日汇能集团将上述100万元借款汇入被告人杉丹母亲钱某银行账户的形式退还给被告人杉丹。其间被告人杉丹取得分红1050万元。”

“证人郭某证言，证实其系汇能公司董事长，因汇能公司效益很好，分红很高，很多人想入股，特别是一些关键人物，因此公司有22%的社会预留股，经其同意可以入股……2007年，李世镕提出让一个人入股，其考虑到李世镕在煤制天然气上一直给其协调就同意入股，并按照集资款进行了处理。”

“李某利用担任鄂尔多斯市副市长、内蒙古自治区××区书记、厅长的职务便利，索取或收受他人财物共计8452.2855万元……其中收受……内蒙古汇能煤电集团有限公司董事长郭金树1.5万美元及金条800克……”

记者多方求证，判决书中的“郭某”即郭金树。

此外，中央纪委国家监委网站刊发的文章《惩治家族式腐败》提到，李世镕为帮助其兄长实际控制的公司解决资金困难问题，向汇能公司借款3000万元。“事实上，这笔钱不过是以借为名、最终有借无还。”

另须注意的是，前述薛文明、张海平、秦东等原煤炭局部分干部职工，与郭金树存在直接的利益冲突。他们也表示，之所以举报至今，原因之一便在于企业改制阶段，包括他们在内的部分人被剥夺了入股汇能公司的机会，并在此后失去公务员的退休待遇。“我们是国家干部、事业单位职工，分流所执行的政策与企业改制的买断工龄政策不同。针对我们的所谓‘买断’，实际是郭金树违规排除异己、结党营私的工具。”

薛文明进一步解释说：“国有资产被允许在改制过程中划归企业，是为了解决分流下岗带来的安置问题，所以应当照顾本单位的干部职工，而不是将安置责任和压力推向社会，把股份优先分给其他官员及其亲友。”

中央纪委国家监委网站也刊文指出：“所有涉煤腐败问题背后都有政治问题，利用煤炭资源搞政治攀附、人身依附的不在少数。”

煤炭领域倒查20年专项整治开始后，郭金树一度接受纪委调查，时间长达数月，但全身而退。

记者拨打汇能公司官方公布的电话，并向官方邮箱发送采访函和采访提纲，试图和汇能公司核实以上情况，就相关问题作出解释，但截至发稿，未收到答复。

酒店里的市委书记

鄂尔多斯很多政商圈人士认为，倒查20年不局限在煤炭领域，而是从该领域切入，彻底治理当地混乱的政商环境。用内蒙古自治区党委书记石泰峰的话说：“涉煤腐败问题严重污染政治生态，煤炭资源领域问题扩散蔓延，这些问题已经成为污染政治生态的最大‘毒瘤’和源头，必须坚决割除掉、彻底清除净。”

以云光中为例，涉煤贪腐的影响便超出了煤炭领域，即便在其落马、判刑后，留下的一地鸡毛至今未解决，不利于当地民营经济发展。

坊间传闻，2008年2月，云光中从满洲里市委书记赴任鄂尔多斯副市长时，便有煤炭商人从各地赶来机场迎接。内蒙古东达蒙古王集团有限公司（下称东达集团）董事长赵永亮说：“个别商人消息灵通，笃定云光中将成为鄂尔多斯一把手。”不到一年后，云果然升任市长，又在2011年2月成为市委书记。

据赵永亮本人自述，其一度与云光中关系密切，但在东达集团与内蒙古鄂尔多斯投资控股集团有限公司（下称鄂尔多斯集团）的经济纠纷中，云光中支持了后者。云落马后，赵永亮亦接受了36天的纪委调查，但未受牵连。

除了风靡全国的羊绒衫，鄂尔多斯集团还涉足煤炭、房地产等诸多领域。据多位商人和前官员介绍，该集团在鄂尔多斯市的煤炭开采，规模虽不及神华、汇能，但也是主要煤企之一。

2009年，东达集团旗下子公司（下称东达公司）与鄂尔多斯集团旗下子公司签约，合作开发呼和浩特市中心某黄金地段土地，名称为鄂尔多斯广场公园项目（下称广场项目）。东达公司出地，占股49%；鄂尔多斯集团方面出资，占比51%。按照两家预算，广场项目利润将达30亿元，双方依据股比分成。

此后鄂尔多斯集团未能履约出资，项目烂尾。但根据仲裁结果，在利润尚未产生时，守约方反而要向违约的鄂尔多斯集团支付近1.6亿元。

呼和浩特市的鄂尔多斯广场公园项目，已经烂尾多年。

由于东达公司为项目垫付过大量资金，此时已资不抵债（负债率107%），赵永亮向呼和浩特中院申请破产重整，以便其他企业的资金能够进入，代替鄂尔多斯集团向广场项目注资，待利润产生后再解决债务问题。“利润高达30亿，试图介入的企业不在少数，包括央企和其他知名地产商。”

2018年3月27日，呼和浩特中院受理了东达公司的破产重整申请。但当年5月2日，呼和浩特中院又突然以自己无管辖权为由，撤销已生效的裁定，并认定管辖权归属东达集团注册所在地的鄂尔多斯市达拉特旗人民法院。东达公司只得又向达拉特旗法院申请破产，但该法院亦以无权管辖为由拒绝受理。

东达公司随即向内蒙古高院提交申请，至今没有下文，陷入破产无门的荒唐境地。

赵永亮将矛头直指云光中。他笃信，云插手了东达集团与鄂尔多斯集团的纠纷，干预司法，导致广场项目烂尾至今，企业陷入泥潭。他认为，云阻止破产重整，是为了让东达公司退出广场项目，帮助鄂尔多斯集团独享土地开发权。

据赵永亮介绍，他曾电话联系时任呼和浩特中院院长的董秉惠，董劝赵放弃申请破产重整。此时，云光中已是内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记。之后，董秉惠在2019年3月接受纪委调查，略早于云光中落马。

鄂尔多斯集团董事长王林祥则在2019年接受媒体采访时，否认云中光插手此案，并指赵永亮与董秉惠存在利益往来；赵亦向开屏新闻记者否认其与董存在利益往来。

但难以否认的是，鄂尔多斯集团确与云光中存在着某种联系，其中的关键人物是荣三军。荣的公开身份之一是鄂尔多斯集团副总裁，而未公开的身份却在政商圈更为人知，即云光中的“亲密助手”。按照赵永亮的说法，荣三军虽是鄂尔多斯集团副总裁，但更像云光中的“大管家”。云出行、办公，很多时候不带秘书，而荣却总是在场。

坊间传闻，荣三军既是王林祥的表妹夫，又与云光中有家族世交。早在云还是旗县官员时，商人荣三军便常伴左右。

外界商人想要见到云光中，往往先拜会荣三军。拿矿买地，荣一旦点头，云那里便很好盖章。还有一种说法，一些鄂尔多斯官员想要晋升，办法之一也是找到荣，以至于他在鄂尔多斯有“地下组织部长”之称。

在东达集团旗下的锦江国际酒店15层，荣三军曾以某企业的名义包下一侧数间相邻的房屋，外加密码锁防盗门，与酒店其他部分隔离，形成相对封闭的独立空间。

据酒店工作人员透露，独立空间由云光中、荣三军自行装修，建成了一个会所。云光中的套房面积大约有五六百平方米，位于该独立空间的东南角，加装了第二道密码锁门。套房又由数间房屋构成，卧室、客厅、洗浴等设施一应俱全，云在此吃住、办公、接客，并且花天酒地。一位进入过其内较深一间房的酒店工作人员称，墙上壁龛里曾摆满珠宝。

赵永亮自称，云光中的钱权交易曾在此进行。

酒店工作人员介绍，云光中为人低调，很少在酒店大堂出现，一般通过地下车库的电梯直达15层。荣三军则经常出现在大堂，会见政商圈各路人士，酒店员工都知道他是云光中的人。这似乎佐证了坊间说法，云光中幕后弄权，荣三军台前寻租。

关于云光中在锦江国际酒店的居住时长，坊间有5到8年的不同描述；酒店工作人员的回忆是，云在2010年前后入住。较一致的说法是，云光中于2016年搬离锦江国际酒店。

即使按照较保守的说法，最晚在2012年，云光中便已生活在位于呼和浩特的锦江国际酒店，而他直到2014年才离任鄂尔多斯市委书记。也就是说，这位一把手居然长期不在自己的主政地。

据赵永亮的单方面描述，他最后一次私下找到云光中讨要说法时，荣三军已经被纪委带走，云此时惶恐不安，后悔以前的作为，并向赵道歉。

见面十多天后，也就是2019年6月11 日，云光中被通报落马。

记者拨打鄂尔多斯集团官方公布的电话，并向官方邮箱发送采访函和采访提纲，试图核实以上情况，请其就相关问题作出解释，但截至发稿，未收到答复。

中央纪委国家监委网站刊发的文章《内蒙古自治区系列涉煤腐败案以案促改工作启示》则指出：“煤炭富集地区大量民营资本在攫取第一桶金后，逐步向交通、土地等领域拓展，‘煤老板’转身修路炒地成了‘路霸’‘地主’，加上一些领导干部介入，腐败问题不断滋生，积弊乱象扩散蔓延。”

尾声：落马官员的忏悔

据内蒙古纪委监委网站在今年11月6日刊文公布的最新数字，倒查20年专项整治开始以来，内蒙古自治区共立案涉煤案件736件1023人，其中厅局级干部69人、县处级干部243人，给予党纪政务处分820人，组织处理966人，移送司法机关129人，追责问责1656人，为国家挽回经济损失523.88亿元。

2021年4月25日上午，内蒙古自治区召开煤炭资源领域违规违法问题专项整治警示教育电视电话会议，现场播放50分钟警示教育片《查腐煤 刨黑金 除毒瘤——内蒙古煤炭资源领域违规违法问题专项整治警示录》。

“片中这些人有的正值壮年却将大好前途断送，有的一把年纪却身陷囹圄，发人深省。”时任内蒙古自治区自然资源厅副厅长王富友说，自然资源系统的多个案例都出现在了警示教育片里，亲历这几年内蒙古反腐风暴，他深切感受到了“以权谋私，这条路走不通、这个账总要算”。

4月27日，新华社刊发报道指出：倒查20年，不是把腐败分子揪出来就万事大吉，还要严查党员干部的权力观、政绩观、发展观、群众观；通过倒查对公职人员形成警示教育，将规矩意识常存心中，通过“硬制度”和“软约束”共同筑牢反腐败大堤。

一位商人私下说出自己的想法，建议煤炭领域倒查20年专项整治再持续3年以上。而东达集团的赵永亮则对法院受理他的破产重整充满期待，他把政法队伍教育整顿看作一场及时雨，是治愈涉煤贪腐后遗症的又一剂良药。