温伟中　台北特派员

[email protected]

台湾通讯传播委员会（NCC）管制网络言论的《数位中介服务法》（简称数位中介法）草案引起巨大争议，朝野立委同声反对，原定星期四（8月25日）进行的公听会喊卡。在野党指此“恶法”让执政党扩权和针对异议，执政党立委则担忧“猪队友”冲击选情。

受访学者指出，此法以服务之名行管控言论之实，目的是为民进党永续执政做准备，研判NCC为顾年底选情会暂缓；但只要胜选，明年多半会凭立法院多数优势过关。

受台湾行政院监督的NCC在6月29日推出数位中介法草案，希望提升网络治理，包括社交媒体Instagram、面簿、YouTube、通讯软体Line、网络论坛批踢踢实业坊（PTT BBS）、电商和线上游戏在内的五大类对象都被纳入管理，并在8月18日举行了第三场说明会。

当天各大平台强烈反对，社会舆论出现巨大反弹，批评纳管对象定义不清、业者无从判定假信息、易让竞争对手或网军恶性检举、伤害言论自由并引发寒蝉效应。隔天，NCC宣布暂缓原订于8月25日举办的公听会。

最受关注的草案内容，包括只要政府主管单位认定平台资讯是违法的假信息，就能向法院申请“资讯限制令”，而法院须在48小时内做出裁定。在法院裁定前，政府单位有权先在其认为违法的假信息加注警示。草案列举的政府主管单位，几乎包括行政院属下所有部门。

一旦法院核发资讯限制令，政府单位就能执行“移除资讯”“限制接取”等措施，数位中介服务者须配合办理。若不删除被裁定为不当言论或假信息的贴文，将面对最高罚款新台币500万元（约23万新元）。

若平台没有完成年度系统性风险评估、独立稽核作业等义务，还将面对最高罚款新台币1000万元（约46万新元）。

该法也授权出资新台币25亿元（约1亿1500新元）成立处理假信息的专责机构，被质疑是把“言论东厂（明朝捉拿异议分子的太监特务机构）”合法化，纳入政府体制，成为对付内部敌人的杀手锏。

公听会取消后，朝野连日来依然炮声隆隆。在野的国民党、民众党和时代力量都认为这是执政党扩权和针对异议的恶法。有民进党立委辩护，此法意在保护色情私密视频和诈骗案受害人，也有民进党立委直言NCC有如“猪队友”“做球给在野党”“搬石头砸自己的脚”，担忧冲击11月26日的“九合一”地方选举选情。

资深媒体人蔡诗萍在面簿批评“民进党变傲慢了”，才会屡犯众怒。时事评论员郭正亮也在网络节目指出，此草案很明显是打算在明年通过，为后年的总统与立委选举准备，目的是针对网络批评政府的言论。

有评论员指出，2017年NCC已提过《数位通讯传播服务法》没成功，如今把关键字美名为“中介服务”，实为网络管制。

面对业者和民意反弹，台湾蔡英文星期三在民进党中常会上回应称，法案内容不周延，政府还要加强沟通、凝聚共识。

时事评论员、文化大学广告学系主任钮则勋教授接受《联合早报》采访时指出，数位中介法的核心争议是赋予各行政主管单位太大的自由裁量权，引发民众对政府利用机会扩权的合理疑虑，会冲击民进党年轻网民族群的基本盘。

他认为，数位中介法直接挑战言论自由的底线，冲击更甚于林智坚论文抄袭和柬埔寨诈骗事件，三大风暴可能形成影响民进党选情的共伴效应。

钮则勋表示，民进党踢到民意铁板，为顾选情，在年底选举前都不会再推此法。他评估，若年底选举大败，民进党明年相信也不会再提，以免形成骨牌效应；若胜选就会重新包装，凭立法院人数优势强渡关山，以打假名义管制不利言论，为2024年总统选举和永续执政做准备。

熟悉绿营的东华大学民族事务与发展学系教授施正锋则向本报表示，以民进党去年底四大公投全过关、四年前地方选举惨败后又在总统选举获得历来最高的817万票的记录来看，他评估民进党“应该不会大败”。

他说，民进党立委在立法院过半数，“等风头过了”应该会强势通过此法，以全力巩固2024年的总统选举。不过，施正锋狠批，向欧盟取经的数位服务法，本应好好保护台湾媒体和老百姓的权益，如今却“拿鸡毛当令箭”管制网络和为人民洗脑，年轻选票能否稳住将是一大疑问。