2023年在新加坡相逢时,中美防长止步于礼貌握手,两人名副其实“在一张桌子上吃饭”却实质零互动;今年,这两国的防务高官总算要在香会上正式会晤了。
中国至今没有确认防长董军是否会和美国防长奥斯汀会面,但五角大楼上星期五已宣布奥斯汀将在出席香格里拉对话期间,与董军在新加坡会面。这是今年4月两人视讯通话后,再进一步的实体会面,终结中美防长无实质接触的困境。
此前一年多,中美防长沟通完全断线。原因是董军的前任李尚福早前被美国制裁,中国拒绝李尚福以被制裁之身与美方对话。双方僵持不下,僵局在李尚福出问题被免职,董军接任才被化解。
海军司令出身的董军已在星期四(5月30日)抵达新加坡,和我国防长黄永宏共同主持新中防长对话,还走访了樟宜海军基地。接着,他将进入全球都关注的重头戏——中美防长会谈,并且与奥斯汀在香会上交锋,预计又是一次火光四溅的场面。
南中国海的主权争议势必是今年香会的一大主题。自2023年2月以来,中菲关系就一路往负面发展,围绕南中国海仁爱礁的主权争议不断,海上摩擦与外交战、舆论战都越演越烈,连带黄岩岛局势也跟着紧张。中菲为是否存在君子协定、内部谅解、新模式,以及“录音门”等等,吵得不可开交。
今年获邀为香会开幕演讲,小马可斯必然会利用机会陈述菲律宾的主权主张,并指责中国的激烈行为,批评中国允许海警船对外国船只开火,并可能为接下来两天的会议框定一个“批评中国”的基调。
在香会的舞台上,菲律宾会得到美国和较多西方国家的支持,亚细安成员国的一些临海国家,即便与中国关系积极,实际上也对中国的南中国海“九段线”主张深感不安,也存在争议,因此很多代表都可能就此向董军发出尖锐提问、讨说法。董军届时能否以理服人、逆转局面,既不加剧中国咄咄逼人的印象,还展示中国的大国气度和责任,直接考验董军以及中国代表团的事前准备功夫与临场反应能力。
话说回来,奥斯汀所属的西方阵营虽然阵容强大,他的担子却一点儿也不轻、甚至更重。据国际通讯社引述不具名美国防务高官的谈话综述,奥斯汀此行有两重任务,一是安抚美国的亚洲盟友,让大家相信美国虽然关注加沙与乌克兰战争,也会继续协助本区域“对抗”中国;二是缓解与中国的紧张关系。
他的第二项任务让人有些意外,原来美国一边在科技、产能、援俄等问题上对中国步步紧逼,它其实不希望与中国的关系闹得太僵。这两大任务相互矛盾,看来美国也陷入了“既要、也要”这一类中国人很熟悉的两难。
但奥斯汀不得不尽量做到“既要、也要”。如果不安抚盟友——菲律宾只是一例,展示美国有决心与能力维护地区和平稳定、保证对盟友的安全承诺坚若磐石,那本区域一些国家就可能调整距离向中国靠拢,毕竟中国近而美国远,那会导致美国的全球霸权地位不稳。
别忘了,过去多次经验显示,每当国内或全球其他地方出事,美国对亚洲的专注与承诺明显下滑。在当前,以哈问题已让美国的国际形象、尤其在伊斯兰世界的声誉受损。再者,今年11月美国大选后,特朗普是否会重返白宫导致美国外交方向巨变,大家心里都没有底。这些情况叠加起来,要安抚盟友,奥斯汀还真得多多努力。而此时的美国也承受不起和中国闹翻,所以也要安抚中国。
那奥斯汀与董军会谈什么呢?估计一方面是就南中国海局势、台海稳定重申美国的态度,一方面就中国对俄罗斯的贸易与支持大力施压,又表示愿与中国合力管控局势。而董军也会逐点反击,比如就台湾问题以“不容美国指手画脚”怼回去,再用以哈问题反击美国。
在台湾问题上,董军也许会略占上风。像北京最近的围台军演,美国国务院先在台湾赖清德发表了大尺度就职演说后表示祝贺,随后当解放军大规模军演时,美国又在口头上“深切关注”、强烈呼吁北京克制。简而言之,美国让赖清德在就职演说中说了他要说的,又让解放军在台海演练了要演练的、预演了要预演的。
美国恰恰知道大陆的红线,因此有时不时“打台湾牌”的冲动,但是随着中美实力差距缩小、中国海军力量壮大,美国或美国政要如佩洛西“打台湾牌”,反而为北京突破现状提供了口实。这背后的原因,正因为美国承受不了与中国翻脸。
以此推论,在来临的中美防长对话与香会上,董军与奥斯汀可预见都将毫不示弱、剑拔弩张,但也会守住底线,并在闭门对话时好好谈。有新加坡资深外交观察人士就预测,香会上的火花将只是“唱大戏”。
但这“大戏”如何唱,大家都得看。毕竟,中美真正需要说服的并非彼此,而是广大的第三方国家,大家会由此判断和选择哪个大国更靠谱,所以风度很重要。
还有一点可关注,董军虽然已接任中国防长,却还不是中央军委委员,也非国务委员。在香会上,他的气场是否足以镇住场子,也会被密切观察。