特稿:中美来到旧金山

时间:2023-11-13 22:11内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:国际时政

特稿:中美来到旧金山

在世界多国舆论还在为以哈冲突忧心的氛围中,亚太经济合作组织(Asia-Pacific Economic Cooperation,APEC)第30次领导人非正式会议本周在美国加州旧金山登场。

美国、中国、日本等亚太地区21个经济体的领导人与高层官员、私企领袖将齐聚一堂,聚焦讨论“为所有人创造有韧性与可持续未来”(Creating a Resilient and Sustainable Future for All),具体课题将涉及促进贸易和投资、性别平等、清洁能源与环境等。

自从1993年在美国西雅图布莱克岛召开首次会议以来,APEC的成员已从最初的12个拓展到21个,成员横跨亚洲、北美与南美,生产总值占全球62%,人口占全球38%,并实现了48%的全球贸易。

在全球脱钩断链、“去风险”成态势的当下,APEC推动经济一体化的意义不容忽视。世界贸易组织(WTO)的争端解决机制至今已经停摆四年,APEC作为不具约束力的平台,反而能让成员通过自愿协商的方式,孵化一些项目。

新加坡一贯是APEC的积极参与者,目前领导“APEC供应链连接框架行动计划”(APEC Supply-Chain Connectivity Framework Action Plan),探讨如何打通亚太地区供应链的八个阻塞点。此外,我国也在APEC平台上关注企业的数码转型、跨境电子商务和数码贸易,以及环境可持续发展。

2023年APEC旧金山会议另一个备受关注事件,无疑就是将于11月15日登场的中美元首峰会——习拜会。

这是美国总统拜登就任以来,中美元首的第二次面对面会晤,同时是中国官方时隔六年半后再次踏足美国。去年11月,中国官方与拜登在印度尼西亚峇厘岛会晤后释放了不少正面信息,如美国不寻求新冷战,无意寻求同中国“脱钩”;中国不寻求改变现有国际秩序,无意挑战美国等。

然而,中美关系很快又继续恶化,双方今年在海空领域的近距离军事对峙更为危险,美国对华科技战、对台军售也持续升级。中国高层感觉美国的承诺是“战略欺骗”,也拉开架势进行对抗,现状让许多人对习拜旧金山会晤的成果不敢乐观。

但不得忽视的是,为了实现旧金山会晤,中美双方又都做了不少妥协。美国今年6月以来就不断派遣高层访华,缓和双边关系气氛。针对香港特首李家超受美国制裁的这个难点,双方最终采取了美国发出邀请,李家超以日程原因不出席APEC来化解尴尬,为彼此创造下台阶。应该说,北京也做了相当程度的让步。

临近APEC前的一个多星期,中美互动更为频密,除了中国副总理何立峰访美与美国财长耶伦会谈,中美还举行首轮海洋事务磋商、气候变化会谈、军控与防核扩散磋商、查找美军战俘与失踪人员遗骸工作视频会议,还在香港举行了中美论坛2023,让人目不暇接。

这两个大国忍受不快向彼此趋近,根本原因还在无法摆脱的相互依存。中国发展经济仍需要美国的资金与技术;而失去了中国庞大的市场,美国企业也会受重创,眼睁睁将市场份额拱手让给竞争对手。英伟达最近为绕开美国的出口禁令,迅速推出三款面向中国市场的改良版芯片,就是一个力证。

在最为敏感的台湾问题上,尽管中美的终极目标南辕北辙,但维持现状仍是眼下彼此最大的利益所在。俄乌战争和以哈冲突已让美国蜡烛两头烧,面向明年的总统大选,拜登总统也需要与中国更多合作以改善国内经济。因此,旧金山习拜会是美国大选前,拜登改善对华关系的最后窗口期,明年选战正式开打后,中美关系在他的议程中又得靠后。

也有美国学者较乐观。美国国际战略研究中心(CSIS)高级顾问甘思德(Scott Kennedy)上周在北京出席财新峰会时研判,中美关系难以回到多年前的“蜜月期”,但至少进入了“脆弱稳定期”。现有的结构性因素让中美处于非冲突的竞争状况,但双方的相互依赖与实力上的相互制约,意味着双方将更多地处于一种势力制衡的稳定状态之中。

为了迎接APEC举行,加州城市旧金山进行了大清扫,当地政府清洗街道、清理了墙上的涂鸦、清除了市中心的街友,希望以焕发形象迎接两万名与会的各经济体官员、企业领袖与媒体记者。(邝启聪摄)

经过一年的跌跌撞撞后,中美来到旧金山,多少反映出关系“脆弱稳定”的一面。当然,这绝不意味着中美的激烈竞争会有丝毫缓解。就上星期,美国还在匆忙地与印太经济框架(IPEF)成员国完成协议,以期在APEC会议期间针对清洁经济与公平经济课题做出宣布。拜登政府力图用美国主导的IPEF倡议,向APEC成员展示一个不同于与中国深化经济的选择。但据路透社引述知情人士报道,其中关于数码贸易章节的讨论因美国立场不明确而陷入停摆。IPEF有14个成员国,中国不在其中。

这也清楚显示,中美关系将继续暗流涌动。元首峰会必须举行,不得有任何差池,但中美竞争的态势不会因此产生本质变化。

而在此时,旧金山市中心已焕然一新,全力迎接这场盛会。在刚过去的星期天中午,约3000人在市中心街头示威,诉求包括要求美国政府制止以色列轰炸加沙地带、反对贫富差距、反菲律宾政府等。未来的几天里,示威者预计也会是这场盛会的参与者之一,尽管APEC的嘉宾不会看到他们,他们仍会努力让自己的声音被听到。

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