亚细安核心还是垄断？

有分析指，特朗普一直不愿参加亚细安相关峰会，是他明显不喜欢东亚峰会的模式。这种模式让亚细安掌控议程，并特别注重讨论问题而不是哗众取宠。因此，特朗普不会有兴趣参加远在地球另一端、并非由美国主办或领导的论坛，对于得长途跋涉却不能达成让他在国内炫耀的重磅交易的行程，他不屑一顾。美国官员必须明白，这种态度既不可取，也会损害美国的信誉。美国在寻求加入该论坛时，就已清楚它所必须遵守的条件。

因此，亚细安和东亚峰会的五个对话伙伴国期待美国履行承诺，并支持保持东亚峰会作为领导人主导的论坛并非不合理。东亚峰会成立于2005年，美国在2011年加入前，有六年时间观察其运作情况。如果不能指望美国遵守它公开同意的条件和规范，那它声称的作为世界领袖所具有的合法性，将难以得到支持。

美国官员有必要确保国内的政治动荡，不会破坏美国在峰会层面对区域进程的承诺。事实上，由亚细安主导的各种进程，虽被很多人误解成亚细安在垄断一切，但它对于保持这些进程的运作，以及维持域外国家的支持至关重要。东亚峰会是亚细安主导的论坛，守住这个初衷是一项符合美国和亚细安的利益的战略要务。

与所有亚细安主导的机制和进程一样，东亚峰会承受不起被政治化或被外部势力劫持，成为大国竞争的媒介的后果。如果亚细安在某一年容许美国积极而直接地参与制定东亚峰会议程，它就必须让其他参与国在未来的东亚峰会也有机会这么做。这不仅会削弱亚细安对话伙伴国在东亚峰会上的可信度和信任，而且会使东亚峰会充斥着各种相互冲突的议程，导致论坛解体。

主张削弱亚细安领导力的人士必须考虑，美国是否愿意接受中国的影响力渗透到东亚峰会，或亚细安加八国防部长会议（ADMM-Plus）领导层的可能性。事实是，亚细安是所有区域利益攸关方都能接受的唯一组织，而拥护这一现实将有利美国。

亚细安单独领导东亚峰会及其他亚细安机制，意味着这些平台的议程可以保持中立，并为各方所接受。因此，本区域可以作为一个包容性的舞台，所有外部伙伴都有与本区域合作的平等机会。亚细安核心可能会导致合作不尽完美，但这肯定比减少合作或完全敌对要好。

当然，亚细安也知道，因为不可预见的国内紧急情况和问题，各国首脑不可能参加每一次的峰会。例如，当总统奥巴马因美国国会未能阻止政府关闭，而无法出席2013年的第八届东亚峰会时，亚细安表示理解和支持，并对奥巴马政府努力以更高质量的方式，更多地参与本区域表示赞赏。相比之下，特朗普至今在这方面的表现却是不尽如人意。包括曼谷的这次，特朗普已是连续第三次缺席峰会。2017年的东亚峰会午宴是他最接近出席峰会的一次。那一年，美国的代表是时任国务卿蒂勒森（Rex Tillerson），特朗普则缺席全体会议，提前离开了菲律宾。

此外，美国高层领导人缺席东亚峰会，不仅是对亚细安领导人的冷落，它还可以被解读为，而且很可能已经被看作是对非亚细安参与国的一种侮辱。自东亚峰会成立以来，所有这些国家都由各自的政府首脑或外交部长代表。特朗普缺席东亚峰会，剥夺了美国最高领导层与这些非亚细安国家领导人接触的机会。

伙伴关系不能代替参与

罗斯于2019年11月4日在曼谷的印度—太平洋商业论坛上发表演讲时，对美国为什么应该，而且应该在东南亚最高级别的会议上派代表，提出了确切的论据。他指出：“印太地区是未来对美国影响最大的单一地区。”美国国务院也指出：“亚细安位于印太地区的地理中心，在我们的愿景占据中心位置。”

具体来说，美国与印太地区的“2万亿美元双向贸易额”远远超过美国与欧洲（1.5万亿美元）、南美和中美洲（1.2万亿美元）和非洲（890亿美元）的贸易额。

此外，美国是“印太地区最大的外国直接投资来源国”，截至2018年底的投资总额为8660亿美元，其中“亚细安是美国企业在印太地区的第一大投资目的地”。

当罗斯煞费苦心强调“美国对亚细安的直接投资，比中国和日本的总和还多290亿美元”时，他是在向错误的对象说教。这一点应向白宫，而不是向东南亚说明。不用说，亚细安吸引了大量美国投资，因为其经济潜力对美国投资者有吸引力。美国必须认识到，它将从亚细安的和平与繁荣中获得巨大利益，如果它不增加在该地区的存在，就将蒙受巨大损失。

尽管可以将美国精英就亚细安核心所做的官方明确说法，看作是他们对亚细安内在价值之于美国的认识，但美国过去三年与亚细安的互动，充其量只能用反复无常来形容。《亚洲再保证倡议法》（Asia Reassurance Initiative Act）和《善用投资促进发展法》（Better Utilization of Investments Leading to Development Act）是两个亮点，但它们的影响被华盛顿未能解决结构性问题所抵消，例如没有为驻亚细安和新加坡任命大使。

美国高层领导人如能更多地参与本区域的事务，将对他们大为有利，不只可以在现有利益的基础上谋求发展，也可以保护他们的战略地位不受侵蚀。

坚固，甚至是强化的经济和防务合作，不能取代美国高层领导人出席相关区域论坛的外交和战略意义，两者应是并行不悖的。同样，特朗普一再缺席亚细安场合，再加上其政府高级官员没有持续地参与本区域事务，对美国在本区域的战略竞争对手来说是正中下怀。这些对手拥有地理邻近的优势，更好地掌握了亚洲文化和敏感性。

（作者邓秀岷和王国辉分别是尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心主任和助理研究员）

原载研究院2019年12月20日电子刊物ISEAS Perspective

黄金顺节译