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港澳突搜

任期还剩约八个月的香港特首林郑月娥，在上周三发表任内最后一份《施政报告》中提出打造“北部都会区”，连日来引起社会各界广泛讨论。相比之下，《施政报告》提到另一项重大建议——大幅改组政府部门架构，反而不是太多人关注。

大致而言，这份《施政报告》提议港府的部门架构重组，可以归纳为以下几大方面：

第一，增设文化体育及旅游局，推进香港发展成为中外文化艺术交流中心；第二，分拆运输及房屋局，让这两大政策范畴获得更专注的高层领导。

第三，扩大创新及科技局为创新科技及工业局，推动香港再工业化的发展；第四，重组民政事务局为青年及地区事务局，为青年发展提供一站式平台。这也是港府首次设立以青年为主体的政策局。

此外，《施政报告》也建议设立一个副司长的职位，以强化跨局跨部门协作，负责领导“北部都会区”“明日大屿愿景”等大型区域发展。

九七回归中国后，港府部门改组时有发生，例如曾荫权曾成功将3司11局分拆为3司12局。梁振英未上任特首前也提出改组，倡议改组为5司14局。但由于民主派的强烈反对，有关建议方案最终不了了之。

相比曾梁两届政府，林郑政府这次建议的部门架构调整力度更大，除了把13个政策局增加至15个，更会把不少部门重组。从近来社会舆论的反应来看，港人对此大致上并不反对。原因之一是随着时代变化，部分政府部门确实有必要跟随调整。比方说，运输、房屋是香港重要的政策范畴，事务繁多，单靠一个政策局根本难以兼顾。

值得注意的是，虽然民主派已全面失势，港府调整部门架构的方案很有可能在下届政府顺利落实，可是过去两年香港接连受到中美贸易战和反修例风波打击，去年至今还要面对冠病疫情冲击，经济急转直下。港府提出多项纾困措施，累积的巨额财政储备已花得七七八八。

诚然，非常时期需要非常手段，但由于支出庞大，未来几年香港将面对赤字的巨大压力。库房如何开源和节流，尤其是采取有效措施节流，已成为港府未来工作的重中之重。

香港在2000年左右，也面临同一难题。当年面对亚洲金融危机和沙斯冲击，香港经济低迷不振，失业率居高不下，一向宽裕的库房连续多年出现财政赤字。港府的财政储备锐减，令不少外资开始对香港失去信心。

有见及此，商界出身、时任财政司司长梁锦松深知，若不能对公务员团队巨额的薪酬支出进行“节流”，财赤问题终难走出困局。他决定大刀阔斧裁减政府冗员并削减公务员薪酬，包括数次实施公务员减薪，以及推出俗称“肥鸡餐”的自愿退休计划。

我当年刚好在某家香港报章做记者，专跑公务员线，记得梁锦松当时的做法在公务员团队引起很大反弹，许多公务员工会不断提出抗议，甚至举行大规模游行表示不满。2003年的“七一”大游行，公务员就占了不小比率。

港人以前基本上很少关心公务员新闻；但在2003年前后，香港有10多万公务员，加上其家庭，动辄就有三四十万人，一举一动足以影响政府施政。那几年无论是港府还是媒体，都很重视公务员动向。我撰写的公务员新闻，也不时可以在报章的显著位置刊登。

经过几年的痛苦期，梁锦松的公务员“节流”措施终于渐渐发挥了效果。公务员编制一度由2000年近20万人“高位”减至2007年约16万人。港府再也不用烦恼体制过分膨胀、公务员开支过多的问题。

可惜公务员出身的曾荫权接任特首后，为讨好公务员团队，加上香港经济逐渐好转，又开始大肆增加人手，至2017年公务员人数已回升至近18万。同样是公务员出身的现任特首林郑月娥，2017年上任后又进一步增聘人手，公务员总人数至今已快接近20万人，回到2000年高位的水平。

港府这次计划大幅改组政府部门架构，撇开不说是否和林郑为连任铺路有关，客观而言，确实是回应了社会的最新变化。从另一个角度来看，也很容易出现“大企业病”，即在改组部门架构的同时，部门反而不断膨胀，管理效率最终被严重削弱，冗员越来越多。

事实上，面对仍未解决的疫情，港府对扩充部门更要慎之又慎。诚然，某些部门有必要进行重组，但前提是不能因此任意增加人手，进而增添不必要的公共财政负担。这对整个社会来说都不是件好事。