韩咏红:北京为香港政治立新规

时间:2020-11-14 06:40内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:香港澳门

不出所料,中国全国人大常委会通过的决定,香港立法会议员如果:一、宣扬或支持“港独”;二、不承认中央政府对港拥有或行使主权,三、寻求外国或者境外势力干预香港事务,或者其他危害国安等行为,“一经依法认定,即时丧失立法会议员的资格。”

上述决定星期三通过,特区政府随即公告,四名泛民主派员被DQ(英语“disqualification”缩写)。其余15名泛民主派议员紧接着宣布集体辞职,以示“抗议‘一国两制’正式死亡”。到昨天,这些泛民议员已陆续递交辞职信,多数人的辞职12月生效。

如此一来,原本是70席的香港立法会,因为这几年先后有泛民议员被DQ或在今年9月换届选举延后时拒绝自动延任,这次再减少19人,将剩下43名议员,除了郑松泰、陈沛然这两位“中立派”议员外,其余41名清一色为建制派议员。

想象到图景,有人讽刺地问:香港立法会变成全国人大了?个中好处是港府接下来提出的受争议议案,如“明日大屿”填海计划等,相信都能更快通过,过去几年泛民议员“拉布”拖延时间、瘫痪议事的情况将成为绝响。

而最大的坏处,则是香港立法会的民意基础将大为削弱。

虽然特首林郑月娥称,她不相信香港立法会没有了民主派就会沦为“橡皮图章”,建制派也强调他们内部声音多元,未来会继续监督政府,但是议会内是否有辩论与反对声,与议会的辩论所得到的民意授权是否充足,是两个问题。议会组成是否有得到足够的民意授权,其法理依据及予人的观感是有差别的。香港泛民在地区直选中得票率过半,有相当的民意加持,他们的缺席,立法会的认受性当然会降低。

不过,也必须指出,这次被DQ的是四个人,并非全体泛民议员。在四人被DQ后,全体泛民有共同进退的压力,但若指责全国人大和港府将所有泛民都清除出立法会,也只是一种政治斗争的论述以及泛民刻意形成的观感,不是客观事实。

再者,这四人是否算“温和民主派”,同样值得商榷。港媒形容,全国人大常委会的新规是为他们“量身定制”。这也从另一个侧面反映出,对他们的DQ有明显针对性。四人中,公民党的杨岳桥和郭荣铿去年8月亲身到美国,向国际社会展示香港的“警暴真相”;杨岳桥、郭荣铿和同属公民党的郭家麒也联署呼吁美国参议院通过《香港人权与民主法案2019》,这是他们寻求外国势力干预香港事务的根据。至于属于“专业议政”的梁继昌,他没有直接要求或倡议美国对港实施制裁,不过,选举主任曾指他扮演“支持或辅助角色”。

总体而言,北京自年中出台《香港国安法》,一步步收紧对香港的控制。因冠病疫情缘故,原定今年9月举行的立法会换届选举押后一年,全国人大常委会当时同意让全体立法会议员自动延任,包括7月底被选举主任取消参加换届选举资格的杨、郭、郭、梁四人,都一起“平安过渡”,获得延任。

而今,这四人仍然被DQ了,显示北京通过《香港国安法》,在法律上明确将国安问题的司法裁量权力属于特首和中央,并对打击分裂国家、勾结外国势力等活动充实法理依据后,正动手对香港议员的活动划设新规矩,涉及本文前述行为者——尤其涉嫌“港独”意识,寻求外国介入,不得进入立法会。

短期内,香港立法会将被“净化”,有评论认为泛民人士将把战线转移到立法会外,他们甚至可能孤注一掷将“政治战争”升级,在香港引发更大震荡。然而,在北京严密的管理之下,反对派人士的抗争空间已不大,国际谴责也不会动摇北京的意志,更重要的是,涉嫌港独或寻求外国势力的反对派若企图以“玉石俱焚”(港人称“揽炒”)对中央施压,已不会奏效。犹如这次泛民总辞,香港立法会还将运作下去。何况,经过几年来不断升级的政治争拗与社会动荡,北京应该也乐见香港“去政治化”。在香港稳定免于失控与选举民意之间,北京优先考虑的是前者。

当下,港府必须在下来的两三年窗口期,以高效的治理,迅速让香港的经济、民生发生显著变化,用政绩向港人展示中央改善港人生活的诚意与能力,使命刻不容缓。

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