香港土地问题严峻，未来五年平均每年只有1万5000个公屋单位落成，但目前全港的公屋轮候个案已有近27万起，轮候时间为5.5年，创1997年回归以来新高。（法新社）

特稿  戴庆成

香港房屋问题积压多年，建制派政党新民党和民建联在过去两年曾建议特区政府寻求中央政府批准，借出桂山岛填海以兴建公营房屋。但该填海计划牵涉改动陆港边界，未获港府的回应。

香港土地短缺问题愈趋严重，一些建制派人士近来不断吹风，提议中央政府在属于广东省珠海水域的桂山岛一带填海造地，然后由香港特区租借大规模兴建公营房屋。不过，该计划的可行性受到香港社会质疑，也在中国大陆网络上引发一片谩骂。

桂山岛面积为10平方公里，是珠海市管辖的万山群岛岛屿之一，地处珠江口与港、珠、澳之间的“金三角”位置，距离香港的大屿山以南只有约3海里，近年正大力开发旅游休闲业。

香港房屋问题积压多年，建制派政党新民党和民建联在过去两年曾建议特区政府寻求中央政府批准，借出桂山岛填海以兴建公营房屋。但该填海计划牵涉改动陆港边界，未获港府的回应。

《香港国安法》在今年6月底立法之后，外界盛传北京当局有意出手助港解决土地房屋等深层次问题，“桂山岛”三字也成为热搜名词，多个建制派机构和名人纷纷提出向中央“借地”桂山岛填海，以缓解香港房屋问题。

其中，中银香港经济与政策研究主管、前中央政策组首席研究主任王春新及港区全国政协委员凌友诗早前接受传媒访问时，建议桂山岛填海造地60平方公里，然后用合理价格租给香港使用，租赁范围归香港管理、实行香港制度和法律。

王、凌二人宣称，计划若能实现，不但可解决香港房屋土地问题，更有助提升整个大湾区发展竞争力。

香港房地产协会在9月21日发表一份报告，建议用28年的时间在桂山岛分三期填海7000公顷，以发展住宅、医疗安老、教育等用地，当中提供约28万个公私营住宅单位，供逾70万人居住。

协会提出，以开发基金形式邀请大湾区“9+2”城市合作开发土地，减少港府财政负担，开发权由各地政府共同拥有，而司法及执法权则由香港代理。

香港《亚洲周刊》披露，一份由多名香港学者携手谋划、长3000字的《关于填海建设大湾区自由贸易岛的建议》，已经听取各方面专家意见，经过多番修改，引起中央有关机构关注。

不过，香港建制派内部并不是一面倒地支持租借桂山岛填海建屋的计划。长期关注香港房屋问题的香港公屋联会总干事招国伟接受《联合早报》访问时指出，桂山岛位于珠江口正中，若要兴建香港公营房屋，就要进行多项大型基建交通项目，起码要花五年至10年的时间，这还未计入早期的规划、环评等过程等，最终项目的落成时间相信和港府推动的境内填海造地计划“明日大屿”不相伯仲，对解决短期土地问题并无帮助。

他说：“另一个问题是，桂山岛由水路到中环及尖沙咀要大约一小时，一来时间长，二来交通费用高，不是人人负担得起，未必会受到基层市民欢迎。”

招国伟形容，香港土地问题严峻，未来五年平均每年只有1万5000个公屋单位落成，但目前全港的公屋轮候个案已有近27万起，轮候时间为5.5年，创1997年回归以来新高。他建议港府增建过渡性房屋，如改建全港100多间空置校舍，以缓解住房问题。

租借桂山岛计划“远水救不了近火”

实际上，租借桂山岛计划除了“远水救不了近火”，另一个须面对的难题是政治问题。近年陆港两地民间的矛盾和冲突日愈激烈，不少大陆民众对港人缺乏国家归属感的言行极为反感。与桂山岛填海计划相关的新闻一经大陆网站转载，就引起许多大陆网民留言质疑和谩骂。

网民“加加123家家”说：“香港又不缺地，不敢向资本家要却向内地索要，真无耻。”另一网民“橘白凉糕”则说：“老是问大陆要这要那，先缴税再谈别的。”

评论员：香港不是没有土地

曾经多次撰文质疑桂山岛填海建屋计划的香港时事评论员陈凯文接受《联合早报》访问时指出，香港不是没有土地，全港土地只发展了两成四，港府不敢开发郊野公园、不愿收回闲置农地，以及地产商囤积大量闲置农地等，才是造成香港土地供应紧绌的主要原因。所谓的土地问题，根本无法构成香港从珠海手中索取桂山岛的理由。

陈凯文批评，部分建制派人士提议租借桂山岛，只是一味从香港利益的角度出发，没有考虑邻近地方政府的感受：“你不去解决自身问题，反而要求中央牺牲其他地方利益为你‘买单’，珠海和广东省会有何想法？”

陈凯文指出，值得注意的是，即使真的如建制派所说，中央正在研究该计划，并不等于是已经拍板落实。事实上，中央及广东政府至今仍未就此正式表态，而大陆传媒也极少报道，反映计划在目前成事的机会不高。